第六章 地方政府责任.ppt

第六章 地方政府责任 人民、政府间委托代理关系 “就民主制这个名词的严格意义而言，真正的民主制从来就不曾有过，而且永远也不会有。我们不能想象人民无休止地开大会来讨论公共事务。” 社会公共权力的强制性 “如果能够将权力和责任统一起来的话，那就完全可以放心地将权力交给任何一个人。” 第一节 政府责任概述 一、政府责任 广义上，政府责任指政府必须回应社会和民众的正当要求并加以满足 ; 狭义上，政府责任意味着政府机关及其公务人员没有履行法定义务、违法行使职权时，承担相应的法律后果。 郑州出租车停运，政府做出有效回应 一、成立 “郑州市出租汽车行业稳定工作领导小组”，对司机合理的诉求予以支持，保护其合法权益； 二、对部分停运出租车司机做思想政治工作，理顺情绪，恢复营运； 三、增派500辆公交车，延长营运时间至夜间12点，部分重要线路实行24小时不间断营运，保证居民出行； 四、进一步研究符合郑州实际的管理办法，确保出租车行业长期平稳健康发展； 五、市政府有关负责人就部分出租车停运答记者问。 二、责任政府的评价标准 （一）价值评价标准 美国行政学家斯塔林认为政府责任涵盖的基本价值在于： （1）回应；（2）弹性；（3）能力； （4）正当程序；（5）责任；（6）诚实 （二）立法评判标准 （三）监督评判标准 太湖蓝藻爆发 无锡水质变臭 考验政府行政能力 1.2004年7月1日实施的《重庆市部门行政首长问责暂行办法》,被称为我国第一部对行政领导问责的地方政府规章。 2. 2004年底，浙江实施《影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，在全国率先建立“庸官问责制”。继浙江率先“治庸”之后，江苏、四川、兰州、深圳等地纷纷掀起“治庸风暴”。大到违反法律制度，不履行或不正确履行职责等；小到工作时间上网聊天、擅离岗位等，都可能被视为“庸官”之为而受追究。 3. ?在湖南岳阳，问责指向了“无为”―――有错要问责，无为也要问责。轻则诫勉谈话、通报批评，重则责令辞职或免职。 4.2005年12月8日，深圳市发布《行政机关工作人员十条禁令》，严禁违规决策、有令不行、违规用人、推诿拖拉、知情不报、滥用资金等等。把违法违纪之外“灰色”地带的工作作风、工作效率纳入“责任”范围，更好地约束了行政人员。 三、中国地方政府责任的基本现状 1.计划经济下，对中央负责是地方政府唯一的责任内容 2.计划经济向市场经济转轨时期，地方政府责任重新归位，但仍存在一些责任扭曲和异化行为： （1）地方政府对中央政府的不负责任：地方保护主义 （2）地方政府对本地经济和社会的不负责任：地方政府短期行为 （3）地方政府对地方公民不负责任：权力滥用和腐败 第二节 中国地方政府的责任追究机制 一、中国地方政府责任体系 （一）政治责任 地方各级政府向本级人民代表大会及其常委会负责。又称为地方政府的宪政责任。 （二）行政责任 1.主观责任 行政人员违反道德规范、良知、正义要求而受到道德谴责的责任形式。 2.客观责任 来源于法律、组织机构、社会对行政人员的角色期待。 （1）职权关系上，上下级间的责任关系 （2）公共行政人员对民众负责 （三）体制责任 如何确定地方政府合理的责任范围问题，即地方政府、市场与社会的关系问题。 （四）机制责任 政府承担责任的可操作性问题。即政府如何在实践操作中，保证政府责任得以有效体现和落实。 上海钓鱼执法事件 10月14日晚，孙中界驾驶的公司车辆被上海市浦东新区 城市管理行政执法局以涉嫌黑车营运为由暂扣，为证清白， 血气方刚的他挥刀自残。孙中界家住商丘市柘城县农村，哥哥孙中记在上海庞源 建筑机械工程公司车队当队长。通过哥哥介绍，他来到哥哥 所在的公司开车。2009年10月13日是他头天上岗开车。10月 14日晚，孙中界驾驶公司的金杯面包车，沿上海市闸航路自 西向东行驶，准备到上海市南汇区航头镇接人。7时30分许， 当孙中界进入浦东区域，行至闸航路和召泰路交口时，他看 到路中间站着一名青年男子，频频挥手示意他停车。 “我看着他着急的样子，想着他肯定遇到了难事，就停下 了车。他一下子就拉开车门坐到了副驾驶座位上。我问他有 啥急事，他说这么晚拦不到车，又非常冷，想让我捎他一 程。”孙中界回忆说:“我刚好顺路，又看他只穿一件T恤，就 有点同情他，打算捎他一程。上