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基于多元主体互构的社区治理行动逻辑研究 　　[摘要]本文立足“社会治理”政治话语和社区多元化权力的结构格局，从网格化管理模式与社区自治的运作关系研究入手，构建了当代中国城市基层社会治理改革创新模式，首次提出了“多元复合化治理”的新概念。文章通过梳理和总结网格化管理的相关理论研究及所面临的时代性挑战，并基于行政权力与社区差异化利益诉求对立所造成的基层社会制度性“断裂”这一事实，提出了突破网格化管理理论和实践困境的创新行动逻辑，进而尝试建构全新的既有理论指导又有可操作性的基层社会治理模式，努力克服社区网格化管理的“负效应”，促进社区治理的良性运转。 中国论文网 /7/view-7241201.htm 　　[关键词]社会治理 网格化管理 社区自治 多元复合化治理 　　[中图分类号]C912.821 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）02-0037-03 　　改革开放后，在社会结构加速变迁所引发的社会管理难度加大的背景下，网格化管理作为“被动式”的制度选择在显性社会矛盾突发和扩散的背景下应运而生。但是在其火热开展的同时，自20世纪末发轫的社区自治却处于一种“尴尬”的发展境地。在建设之初，建设目标是力图激活单位制下长期处于休眠状态的社会自治力量。但是社区作为网格化管理结构中的“基础运作区”，决定了其发展必然带有较强的行政化色彩。尽管网格化管理在优化行政效率和提高政府绩效方面具有极强的制度优势，但其制度化推广必须以基层社会的现实发展格局作为应用前提，而其实际运行效果能否与社区多元化利益诉求相契合还有待考察。由此，二者之间的运作关系可以作为考察网格化管理制度效应的现实切入点，并且通过对传统社区管理理论的梳理和总结，分析其在当前政治话语环境下所面临的时代性挑战以及潜在的创新行动逻辑。进而提出适应多元化利益格局的社区治理的新型模式，促进共同参与、平等协商的基层社会治理有机实施和运转。 　　一、网格化管理的理论嬗变和时代性挑战 　　探索适应当代中国城市社会结构的管理体制是对网格化管理进行制度设计的时代背景。网格化管理于2004年在北京市东城区率先施行，引起了政府部门和学术界的广泛关注。在传统理论中，网格化管理一直被视为一种能够有效整合行政资源和强化社会管理能力的管理体制，因为其充分体现了“规划实施的统一化，管理流程的规范化，管理权责的清晰化，管理效率的高效化”[1]。而且“在弥补现有基层维稳机制不足、化解影响基层社会稳定的突出矛盾、提升基层维稳效能等方面体现出独特功效”[2]。特别是一些官方的调研报告对该模式也赞誉有加。北京市东城区区委书记陈平认为，“新模式有效降低了管理成本，节约了政府管理资源，产生了较大的经济效益，并且有利于城市管理问题的及时发现和快速处理。”[3]赵泽传则高度评价了网格化管理对于创新社会管理，加快城市建设的积极作用，认为其“有利于加强社会管理，提升城市管理水平，加快社区管理体制机制转变”[4]。 　　伴随着社会管理创新工作的深化和政治话语的更新，网格化管理的理论研究发生了转向。2012年，“社会治理”开始成为我国政治体制改革的核心目标。其中心内容为：以推进国家治理体系和治理能力现代化为方向，坚持党委领导、多方参与的社会管理体制，努力推动多元主体协同治理格局的形成。[5]基于这一视角，网格化管理的隐性制度局限开始受到学界的关注。有学者指出，“由政府主导的网格化管理带来了运行成本的问题，可能制约着社区自治的发展，同时存在网格管理泛化等问题。”[6]此外，网格化管理的功能优势被过度放大所引致的“全能网格论”会加重对政府的“管理依赖症”，蕴涵着弱化居民自治的风险。[7] 　　理论探索历程折射出社会管理模式设计思路与制度实践的发展沿革。传统研究对网格化管理的正向评价的理论倾向反映出这一模式在运行之初获得了学界和官方的基本肯定。城市社会管理所面临的巨大压力已使改革城市管理体制、实行网格化管理成为必然。但从研究路径上来看，这一阶段的研究仍依托于自上而下的传统社会管理维度，强调政府权力下沉，从而加强对社区的行政性管理。然而在21世纪，城市社会结构变迁的核心是城市人从政府管理下的“单位人”向市场经济关系中的“经济独立的社区人”转型，[8]市场经济关系的不断发展推动着基层社会利益群体的加速分化，基于社会权力资源占有比例不同而衍生出了大量社会权力群体，尤其是在社区内部演化出居民个体、政府、企业、社会组织等主体相互作用、相互制约的利益结构体。传统单一主体的、管制型、全能型的公共管理范式已不能适应当前公共事务管理的时代要求。因而，[9]仍沿袭“组织化”管理思路的网格化管理在基层社区实践过程中可能引致行政力量与社区自治力量之间形成某种张力，甚至导致基层社会矛盾和纠纷在社区管理“断裂”状态下愈演愈烈。 　　二、运