行管司王保立要点解析.pptVIP

关于测绘工作的统一监督管理 国家测绘局政策法规司 王保立 2008年9月 引言 对测绘工作施行统一的监督管理是测绘法规定的一项基本制度 对测绘工作施行统一的监督管理是贯彻落实党中央、国务院对测绘工作的明确要求 对测绘工作施行统一的监督管理是各级测绘行政主管部门的一项重要职责 一、测绘统一监管工作概述 （一）统一监管的依据 《中华人民共和国测绘法》 《国务院关于加强测绘工作的意见》 中央领导的明确要求 《中华人民共和国测绘法》 测绘法第四条第一款规定“国务院测绘行政主管部门负责全国测绘工作的统一监督管理”。 测绘法第四条第二款规定“县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门（以下简称测绘行政主管部门）负责本行政区域测绘工作的统一监督 《国务院关于加强测绘工作的意见》 将“坚持完善体制，强化监管。健全测绘行政管理体制，理顺和落实各级测绘行政主管部门的职责，强化测绘工作统一监督管理，全面推进测绘依法行政，加大测绘成果管理和测绘市场监管力度”作为加强测绘工作的基本原则内容。 《意见》共分五部分，在 “四、加强测绘工作统一监管”中，从健全测绘行政管理体制、完善测绘法规和标准‘、加强测绘成果管理、加强地图管理、加大测绘市场监管力度等五方面对加强测绘工作统一监管提出了具体要求。 胡锦涛总书记的要求 在2004年中央人口资源环境工作座谈会上指出要“加强测绘统一监督管理和基础测绘工作”。 在2005年中央人口资源环境工作座谈会上再次强调要“加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，全面提升我国测绘保障服务能力” 。 （二）测绘统一监管工作的内涵 一是监督管理主体的统一 二是监督管理客体的统一 三是监督管理内容的统一 （三）测绘统一监管的主要内容 一是统一编制测绘规划 二是统一测绘市场监管 三是统一测绘资质审批 四是统一测绘成果管理 五是统一测绘标准制定 六是统一测绘质量监督 七是统一测绘行政执法 （四）测绘统一监管的意义 维护国家安全和主权的需要 提高测绘保障服务能力的需要 维护测绘市场秩序的需要 维护国家安全和主权的需要 地图是表达国家版图的主要形式，体现国家主权和利益。地图上对国家版图的错误表示，可能引发外交纠纷，是极为严肃的政治问题。 测绘高新技术是现代战争的重要要素，测绘成果是非常重要的军事情报。现代战争越来越依靠测绘提供的地理信息实施远程精确打击。 提高测绘保障服务能力的需要 测绘技术由模拟时代跨入数字、信息时代，各有关部门、单位在业务工作中产生了大量地理信息，这些信息只有遵循统一的测绘基准、测绘标准生产，才能使地理信息资源在部门之间的流通和交换成为可能，保证测绘成果的共享，有效提高测绘保障能力和水平。 维护测绘市场秩序的需要 2007年我国地理信息产业年总产值达到400亿元。据预计，到2010年，地理信息产业年总产值将超过800亿元，带动相关产业增长5000亿元以上。对于这样巨大的市场，市场秩序的好坏，是影响我国社会主义市场经济秩序的重要因素。 （五）实施测绘统一监管应注意的问题 必须依法做好测绘工作的统一监督管理 。 不干涉应由部门或者单位自主管理的事情、通过市场调节能够解决的事情和通过行业自律可以解决的事情 。 要充分发挥各部门、单位的测绘工作积极性 二、测绘统一监管工作现状 （一）测绘法规体系日趋完善 目前，以《测绘法》为核心，包括行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章和规范性文件组成的测绘法规体系以基本形成，为提高测绘保障服务能力，加强测绘统一监管提供了坚实的法律基础。 法律1部 《中华人民共和国测绘法》(2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过修订，2002年12月1日起施行) 行政法规3部 《中华人民共和国地图编制出版管理条例》（1995年7月10日中华人民共和国国务院令第180号发布，自1995年10月1日起施行） 《中华人民共和国测量标志保护条例》 （1996年9月4日中华人民共和国国务院令第203号发布，自1997年1月1日起施行） 《中华人民共和国测绘成果管理条例》 （2006年5月27日中华人民共和国国务院令第469号发布，自2006年9月1日起施行） 部门规章7部 《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》 《测绘行政处罚程序规定》 《测绘行政执法证