事业单位预算管理存在的问题与政策建议.docVIP

事业单位预算管理存在的问题与政策建议 　　【摘要】事业单位预算管理是财务管理的核心，对于事业单位工作的正常运转具有重要意义。本文依据目前事业单位实际运行情况，分析了在预算管理意识、预算制度设计、预算编制与预算执行与监控等方面的问题，并提出完善预算管理政策建议。 中国论文网 /3/view-7182645.htm 　　【关键词】事业单位 预算管理 政策建议 　　一、事业单位预算管理的意义 　　事业单位预算管理是财务管理的核心，通过定期统筹安排预算资金，可以保障单位正常持续健康发展及运转，如实地反映事业单位预算执行情况，控制和监督经济活动，并通过相应的财务活动分析，有力促进建立财务管理制度体系健全单位内部控制管理，实现预算资金规范使用与良性循环。具体表现为： 　　（一）有利于提高资金使用效率 　　通过预算管理进行常年预算编制，将预算管理、执行按照人大批复的结果进行控制，在使用资金有计划、按进度支付，合理使用资金，提高资金完成率及使用率。 　　（二）有利于防范资金使用风险 　　通过预算管理可以进一步完善财务管理，促进事业单位充分利用好财力、信息、物力、人力等资源，优化改善公共资源的配置，提高公共资源的效用效益，节约公共能源、杜绝铺张浪费，防止公共资源被过度地使用或被滥用。 　　（三）有利于实现经济效益与社会效益 　　合理的事业单位预算管理是评价事业单位绩效管理基石，也是实施《行政事业单位内部控制制度》起着重要作用，是建立现代公共财政制度，是推进和实现国家治理体系现代化、国家长治久安的重要保障。 　　二、事业单位预算管理中存在的问题 　　（一）预算管理意识比较薄弱 　　首先，对预算管理的观念比较淡薄。很多事业单位在资金的使用方面缺乏成本管理意识，不注重提高资金的使用效益，成本测算依据不科学，支付标准不明确，相关费用的具体流向缺乏透明度。 　　其次，对预算管理存在偏见。很多业务人员认为预算管理与财务部门和领导有关系，与具体业务部门没有关系，预算与实际收支活动脱节，不符合预算安排，超范围列支，结果造成部门负责人盲目使用资金，随意改变资金使用，如政府采购计划与实际执行采购脱节，没有明细计划使用，量化不够，缺乏部门整合，预算和目标匹配不足。 　　（二）预算管理制度不健全 　　首先，跨年度预算平衡机制尚未健全，与三年滚动财政规划相衔接不上，预算体系不够完善，预算约束力不够，有待加强财经纪律，深化改革预算管理制度，迫切实施全面规范、公开透明的预算制度，增加强化资金资源利用率。 　　其次，监督管理制度不健全，内部控制制度实际执行不到位，部门之间推诿，事前、事中、事后缺乏管理，甚至没有监管，又缺乏支出明细，不容易接受监督。 　　（三）预算编制质量不高 　　首先，预算编制前期准备不足，缺乏大量基础数据，没有细致、深入的调查研究与测算分析，编制内容过于粗糙，形式化比较严重、分配随意性大，可行性报告中缺乏专家评估结果意见，导致执行中难以操作。 　　其次，预算编制范围不完整，不注意经济分类科目，经常出现漏编、错编的现象。而且，基本支出公用经费与项目支出经常重复混在一起编制，预算金额过大，造成资金大量剩余，完成率低下，效果大打折扣。凡是办公用房的物业管理费、水电费、日常零星办公用品的购置不得在项目经费中列支。 　　然后，政府采购的计划表不够明细，比较粗糙。许多重大建设、更新改造、装修翻修项目等，出现了分拆项目，化整为零、规避公开招标、规避审批，容易滋生腐败。 　　最后，事业单位的非税收入征收计划表预算金额与实际差异较大，造成预算差异率大，容易虚增财政收入，或者没有完全纳入预算，形成账外账。 　　（四）预算管理执行与监控不力 　　首先，预算执行没有动态监控。例如在资金用途控制、收款人控制、银行账户控制、公务卡使用监督、专项资金控制、现金控制和政府采购控制方面，没有结合实际情况进行预算执行缺乏动态监控，导致预算管理执行与监控不力。 　　其次，执行预算进度缓慢，特别是涉及跨年度使用款项，偏差很大，周期较长，与现有的管理体制脱节，支出结构分配不合理，改变预算申请时用途，专款移作他用，造成实际上很难严格按照预算的执行而进行，例如科研经费发生大量餐费、会议费、没有或者少量研究测试费、调研费、材料、试剂费。又如培训经费项目欠缺人员签到表，缺少名单附件。 　　再次，为完成资金使用，监控不力，为了不让经费收回或次年申请经费减少，年底集中使用经费，乱花钱，支出必须以经批准的预算为依据，没有列入预算的不得支出。如重大建设、更新改造、装修翻修项目，科研经费等财政资金违规使用、严重超支、发现的虚报、冒领、截留、挪用，绩效不高的存在大量问题。 　　三、完善事业单位预算管理的政策建议 　　（一）增强编制预算的科学性 　　预算编制应保证