科层制和新公共管理在教育管理中的应用.pptVIP

可仿手机界面，点击进入相关内容页面。 改变福利国家的过渡干预，还权于社会，严格限制政府的界限和规模，让市场发挥更大的作用。民营化是其主导方案，就是将公共服务的提供通过市场的方式进行，改变传统上所有的公共产品都由政府直接提供的模式。  * 科层制和新公共管理理论在教育管理中的应用 拖动解锁查看 公共事业管理 2013级 第二组 小组成员： 科层制的定义特点以及其优缺点 科层制 科层制的定义特点以及其优缺点 新公共管理的主要思想及简要评述 科层制 新公共管理理论 新公共管理的主要思想及简要评述 分别阐述两种理论在高校管理中的体现及应用 新公共管理理论 应用 1 定义：科层制又称理性官僚制或官僚制。它是由德国社会学家马克斯·韦伯提出的，建立在其组织社会学的基础之上，体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。 通常情况下，科层制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。 科层制 2 　 其架构特点可以归纳为以下几点： 专业分工 组织内每个单位、职员有固定的职务分配，明确每一个人的权力和责任。 层级体制 组织内职员的地位，依照等级划分。下层对上层负责，服从上层命令，受上层监督。上级对属下的指示与监督，不能超过规定职能的范围。 特征 3 依法办事 官僚制的组织活动是“由一些固定不变的抽象规则体系来控制的，这个体系包括了在各种特定情形中对规则的应用。”法律和规章制度是组织的最高权威，任何组织成员在任何情况下都要严格遵守。处理事务一切须按法规所定的条文范围引用，不得渗入个人因素，用以维持统一的标准。 非人性化 “理想的官员要以严格排除私人感情的精神去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此不受感情的影响。”官僚制要求职员公私分明，从公务中排除爱、恨等各种个人的感情，尤其是那些非理性的、难以预测的感情，是保证公平和效率的前提条件。 量才用人 组织的用人是根据人员的专业技能、资历，不得任意解雇，升迁按个人的工作成就而定。 特征 4 依层级节制原理，上下之间的关系可达到指挥运如和命令贯彻； 由于分工明确、法令规章完备，工作方面和人员的权责都有明确的规定，故不会发生各自为政或事权不清的弊端； 机关办事完全无人情化的对事不对人(Impersonality)，可破除情面以消营私舞弊； 人员的选用都依专长和能力而定，可以使工作效率提升并且使机关的业务达到高度专业化； 良好的待遇和工作保障可使工作人员的工作绩效提升。 　 优点 5 过分强调机械性的正式组织层面而忽略组织动态面； 目标错置，例如：过分重视法规而使人员僵化； 层级节制削弱上级对下级的影响力； 训练有素的无能； 永业化使人员丧失斗志； 升迁按年资事人员忽略服务对象的利益； 官僚体制是理想的建构故缺实证基础。 　 缺点 6 高校的管理体制，就其本质而言，它体现为权力在管理的各阶层和高校内各个不同利益群体间的分配，以及它们相互间的权力作用关系。这种分配的模式和作用关系，即构成权力结构。从权力的性质分析，人们通常认为，高校的权力包括两种类型，即行政权力和学术权力。 科层制在教育管理中的应用 7 一、高校科层制组织管理呈“金字塔式”的分层等级结构，即按照管理责任及权限将每个组织机构由低到高排列在不同的层级上，权力逐级集中，构成一条垂直分叉如金字塔形态的权力线。 　 二、高校科层制组织结构的弊端分析 1.行政化倾向严重，学术权利弱化。行政系统影响和干预学术系统的工作，学术权力很大程度上被行政权力所超越和取代，学术人员的权力不足，直接影响到教学、科研和社会服务职能的发挥，尤其是涉及专业设置、教学计划、课程建设等学术事务的决策时，忽略教授的作用，不仅会严重影响决策的正确性和科学性，也是高校学术生产力发展的严重障碍。 　　 8 2.权力集中，授权分权不足。从权力纵向分配看，如决策权、人事权、专业设置权、经费分配权等诸多管理权力主要集中在学校一级手中，管理的重心尚未下移到学院。面对高度集权的管理体制，学院和系只能成为上级命令的执行者，其个性和特色受到遏制，无法依据自身的特点和优势进行学术研究和学科建设。校、院、系三级职、责、权处于相对分离的状况，学校一统到底的格局并未打破。组织成员的工作都是由上级部署，就不能充分调动所有成员参与管理的积极性，抑制了基层组织活力及创造性的发挥。 　　 9 3.信息传递与管理效率低下。过多的层级结构给学校管理带来的弊端是信息传递环节多，传递速度大大减慢，同时也降低了学校的运行速度和工作效率。尤其是当内部机构设置不合理，各科室职责或科室间关系划分