我国政府绩效审计存在的问题和对策研究.docVIP

我国政府绩效审计存在的问题及对策研究 摘要 审计作为一种独立的经济监督活动，其根本目的是维护财产所有者或者出资人的利益。审计在随着社会经济发展的需求而不断演变，并与此相适应而不断拓展其领域和内容。随着我国社会主义市场经济的不断完善和民主政治建设的不断深入，人们不但重视和关心财政资金使用的真实和合法性，更重视和关心财政资金使用的效益性，关心领导决策和新上项目的经济性与效果性。这就迫切需要对使用国家财政资金的绩效进行审计分析评估。 关键词 政府绩效审计 存在问题 对策 1 绩效审计的概念 所谓绩效审计，是指由专职机构和人员对政府部门及其他经济组织的期望功能或公共资金、项目、政策的期望目标的实现是否达到或超过既定标准或要求，以及实现的手段和方式方法是否经济、有效所进行的检查、监督和评价，并寻求改进途径，帮助其尽可能地尽善尽美。有些国家绩效审计又称“三E”审计，即Economy（经济性）、Efficiency（效率性）、Effectiveness（效果性）。从现阶段发展来看，已从审计经济性、效率性、效果性审计发展至“五E”审计（经济性Economy、效率性Efficiency、效果性Effectiveness、环境性Environment、适当性Equity）。 政府之所以关注和发展绩效审计，其根本原因是绩效审计能发挥财务审计所不能发挥的作用。财务审计有助于明确责任性，因为它就机构的财务信息是否公允、内部控制状态以及是否遵循法律和规章等问题提供独立的报告。而绩效审计有助于明确经济责任，因为它就政府组织、项目、活动和功能的效益提供独立的评价，为改善公共经济责任，为监督或采取纠正措施的有关各方作出决策提供信息。 2 我国绩效审计存在问题 2.1 政府绩效审计尚没有明确适用的绩效标准 审计技术落后是制约我国政府绩效审计工作开展困难的一大原因，虽然我国许多企事业单位的财务管理、信息管理、商务办公都实现了自动化、信息化与网络化，但目前我国审计工作信息化程度还不够。在出具被审计的政府机关、事业单位的有关数据时，往往要花费大量的时间，审计的效率降低，许多审计工作还只能对一些纸质的文档资料进行审计，无法对计算机的文件或程序进行审计，从而使审计的效果也大打折扣，这既不能提高工作效率，也不能保证审计质量和审计结论的科学性。 同时，绩效审计必须有一个指导审计活动、衡量被审计事实、鉴定经济效益质量的标准，这就是绩效标准。在绩效审计中，评价经济活动的标准是由管理当局负责设计和应用的，审计人员通常根据管理当局所制定的标准进行评价。但是，目前能评价绩效指标的体系存在很大的局限性，即只有财务指标，没有非财务指标：只有历史指标，没有未来价值指标；综合性指标多，单项指标少，缺乏“预警”指标。迄今为止，审计人员还没有一个公认可接受的适用于各种情况的审计标准可供利用，在这种情况下，就造成了对绩效的评价无据可依，无疑会影响绩效审计的质量和审计结论的可信度。 2.2 政府审计中不能全面实施绩效审计 目前的政府绩效审计中关于主要的公共部门的专项资金、经费开支等的绩效审计开展还不够普遍，同时关于政府采购审计目前仍然注重于合规性、真实性，而就整个的采购活动的效率性、经济性、效果性则考虑的不多。政府在进行财政收支审计的过程中大量的集中力量于会计信息的合法、真实上，对于资金的效用如何、是否用于原定目标等问题往往容易忽略。这样，政府绩效审计的覆盖面较小，不能在政府审计中全面的实施绩效审计。 2.3 相关部门对绩效审计重要性认识不足 绩效审计的基础是要求被审计单位提供的资料数据(包括财务资料数据和非财务资料数据)，绩效审计必须建立在基础数据和资料是真实、合法的基础上，即在完成对被审计对象财务收支真实合法审计并对其不真实、不合法事项进行调整的前提下，才能实施绩效审计，按有关绩效评价标准和方法对被审计对象进行比较分析、评价和建议。当前，由于我国社会诚信制度未完全建立，政府会计制度还不完善，经济领域违法违规、弄虚作假现象还很严重，会计信息资料的失真行为相当普遍。非财务数据的取得更是难上加难，由于被审计单位无绩效管理制度，有些数据记录不准确、不完整，取证时相互推诿无人确认，还有国民素质有待提高，进行社会效益、公共利益审计时需进行大量的社会调查，被调查者出于种种目的，往往从自身的利益出发，不能客观公正的反映调查情况，绩效审计赖以评价的基础可靠性不够，这就给开展绩效审计带来很大的困难和风险。 3 开展我国政府绩效审计的对策 3.1 完善法律法规体系,确保绩效审计有法可依。 我国《审计法》明确规定了审计机关对国家宪法、法律法规范围的财政财务收支的效益性进行审计监督的职责，《审计法实施条例》进一步明确了此项法律规定的要求。我国制定的新的审计准则，通过一系列的标准、规则来规范政府绩效审计的实施程序，包括计