我国海洋环境现状和治理.docVIP

我国海洋环境污染现状、成因及治理 摘要：2012年，我国海洋环境质量状况总体维持在较好水平。符合第一类海水水质标准的海域面积约占我国管辖海域面积的94%，海洋沉积物质量良好。海水、海洋沉积物、海洋生物的放射性水平和海洋大气γ辐射空气吸收剂量率均处于本底范围内。近岸海域水体污染、生态受损、灾害多发等环境问题依然突出。经河流排海的氮、磷入海量较上年明显增大，陆源入海排污口达标排放率依然较低。我国管辖海域海水环境状况总体较好，但近岸海域海水污染依然严重。符合第一类海水水质标准的海域面积约占我国管辖海域面积的94%，符合第二类、第三类和第四类海水水质标准的海域面积分别为46 910、30 030和24 700平方公里，劣于第四类海水水质标准的海域面积为67 880平方公里，较上年增加了24 080平方公里。渤海、黄海、东海和南海劣于第四类海水水质标准的海域面积分别增加了8 870、6 990、6 700和1 520平方公里。劣于第四类海水水质标准的区域主要分布在黄海北部、辽东湾、渤海湾、莱州湾、江苏沿岸、长江口、杭州湾、珠江口的近岸海域。海洋沉积物监测要素包括石油类、重金属、砷、多氯联苯、硫化物和有机碳。近岸海域沉积物质量状况总体良好，沉积物中铜含量符合第一类海洋沉积物质量标准的站位比例为85%，其余监测要素含量符合第一类海洋沉积物质量标准的站位比例均在96%以上。近岸以外海域沉积物质量状况良好，仅个别站位的部分监测要素含量超第一类海洋沉积物质量标准。全国重点海域沉积物综合质量评价结果显示，黄海北部近岸沉积物综合质量状况较差，其余重点海域综合质量良好。黄海北部近岸污染区域集中在大连湾，主要超标要素为石油类、铜、镉和锌，其中石油类含量超第三类海洋沉积物质量标准。入海口状况入海排污口邻近海域环境质量状况总体依然较差，水体富营养化是入海排污口邻近海域的主要环境问题。75%以上的排污口邻近海域水体呈富营养化状态，40%以上的排污口邻近海域为重度富营养化。与上年同期相比，排污口邻近海域呈富营养化状态的比例明显升高。1．确立治海先治陆的思想理念，建立陆源污染排放总量控制制度。一是在河流、海湾和近岸海域环境容量研究的基础上，加强对排污总量控制制度的研究，制订切实可行的排污总量实施方案。二是加强对企业分类排污的研究，制定不同种类企业的排污实施计划和排污收费标准，加大企业的环境成本，促使重污染企业关、停、并、转，彻底根治污染源。三是加强对政策指导的研究，鼓励企业绿色生产，教育和引导企业把追求环境效益摆上重要位置，努力实现经济、社会、环境效益的共赢。四是指导企业实行清洁生产，最大限度地减少废水排放。 　　2．治理海洋污染必须实现海陆联动。一是充分发挥环保和海洋行政主管部门各自职责效能，陆海同步控制入海排污种类和数量，强化海洋环境整治的系统管理，实施生态修复的协同工程。二是在全面开展近岸海域环境容量研究的基础上，科学规划、合理设置入海排污口和沿江、沿海排污企业，限期治理，达标排放，逐步实现入江入海排污总量控制制度。三是建立陆海联动环境执法体系，强化海洋环境保护监督部门的监督处罚职能，实施陆海同步的有效监督。四是建立跨省级行政区河流跨界污染联防联治机制，加强区域内各省（区）水环境功能区划协调，在国家环境保护总局的领导下，共同确定跨省级行政区重要河流交界的水质控制断面和标准，建立跨行政区交界断面水质达标交接管理机制，制定跨省级行政区河流突发性水污染事故应急预案，逐步建立起我国海洋环境安全保障和预警机制。 　　3．尽快建立生态环境补偿和环境损害赔偿机制。建立“损害环境者赔偿，保护环境者补偿”的政策性赔偿、补偿机制，逐步推行环境受益地区向环境输出地区付费，环境资源消耗多的群体向资源消耗少的群体付费，以及污染户向受损害户付费的新政。改变过去实行的“谁污染谁治理”的惩罚方式，对各种排污企业实行政府收费，委托专业公司建设治污设施、集中接纳处理的新模式。提高排污收费和补偿标准，应按用水量计缴排污费，对超计划排放的企业实行同类企业两倍甚至更高的排污收费和补偿标准，促使企业和居民为用水成本的增加自觉节约用水，减少污水排放。 环境保护的责任是重大的，它关系到子孙后代，要有计划地控制入海污染物总量，调整沿江、沿河和沿海地区的产业结构和生产方式，理顺海洋环境保护管理体制，强化海洋环境执法力度，恢复和改善近岸海域生态环境；加强污染事故应急防备，增强海洋生态系统服务功能，从而为我国沿海地区社会经济的可持续发展提供环境保障。