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遏制重复建设关键在政府行为 　　第三轮重复建设问题成为近期社会关注的热点。应该说，适度的重复建设是有利于竞争、有利于发展的，但我国面临的重复建设问题却是过度性的。为什么过度重复建设屡禁不止？我们能不能用大思维判定产业结构的调整趋向？ 最近，第三轮重复建设问题引起社会关注。据称，这一轮重复建设的严重程度，迫使国家亮出了“黄牌”。回眸上个世纪80年代，以彩电、冰箱为代表的家电制造业，形成第一轮建设热潮。上世纪90年代，汽车、钢铁成为投资热点，酿成第二轮重复建设，仅1999年，全国汽车生产企业就有122家，实际产能利用率只有1／3。学者们把从2000年开始以电子信息、新材料、生物医药工程为代表的高新项目投资与扩建，归结为第三次重复建设，最主要的表现是：高新技术产业开发区、经济开发区过多、过滥。实际上，针对重复建设引发的利弊问题，多少年来一直采用发现苗头就给一棒槌的做法，出现了按下去又浮起来的循环套路。三次重复建设横跨20多个年头，为什么得不到有效遏制？因为我们自始至终就没有给企业一个不重复的环境与制度，没有通过制度让政府这台制造重复的机器有效地停下来。在讨论第三次重复建设的时候，我们有没有勇气承担以往“政策规划性”的失误责任？能不能用大思维判定今后产业结构的调整趋向？ ??? 重复建设如同刨坑栽树，能不能结果子他不去考虑。栽了树没有果，成本与资源最终造成极大的浪费和破坏。 如何衡量一个产业或几个产业出现了重复建设？没有确切的答案。现在人们感到重复建设的压力，大都是根据几种迹象给出判断：一是产品滞留乃至大量库存；二是消费不振；三是产业、产品类同程度高；四是此起彼伏的价格战。造成重复建设的因素很多，像民营资本扩张、国有资本扩张、股份制资本扩张、跨国资本扩张和各级政府行为扩张等。其中，民营和跨国资本由于机制灵活并且没有行政干预，绝大部分在国内具有很强的竞争力。相反，国有企业乃至集体性质的股份制企业，由于受行政干预太多，除了国资委重点抓的196家大型企业和各省市抓的数家大中型企业外，较大一部分始终处于半死不活状态。这都是前两轮重复建设留下的后遗症。 第三轮重复建设的路数与以往没什么区别，只是换了产业与办法而已。学者李连仲日前撰文总结到，一是软件业重复建设严重。据统计，在各地“十五”高新技术产业发展规划中，软件产业同构性为74％。 二是目前全国已建有20多条集成电路生产线，仅东部某市在建的集成电路生产线就有13条，但能够赢利的只有2家。目前仍有十几个省市提出要上这类项目。 三是目前我国电信网络已经过剩，但我国六大电信运营商仍在加快建设自己的网络体系。与此同时，我国公网和专网之间重复建设严重。由于缺乏统筹规划，我国公网和专网之间重复建设严重，一些主要通信走廊出现多条专用通信线路和公用通信线路并存的状况。四是目前各地上钢铁项目的热情很高。但问题是，一方面冷轧薄板、镀锌钢板、硅钢片等品种不能满足国内需求，仍需大量进口；另一方面以生产螺纹钢、线材等一般长线品种为主的企业仍在扩能生产，使结构不合理问题再度加剧。五是目前23个省区市建有汽车整车生产线，地区产业机构趋同化严重。在全国123家整车厂中，产量在5万辆以上的仅有18家，绝大多数产量在1万辆以下。六是电解铝重复建设问题依然存在。一年前，国家颁布了《关于制止电解铝行业重复建设势头的意见》，但收效有限。从去年开始，我国电解铝市场就已经过剩，当年产能达510万吨，产量435万吨，而销售量仅为414万吨。目前，在建和近期拟建的电解铝生产能力高达260万吨，还有4个100万吨项目在规划之中。一轮又一轮的重复建设如同刨坑栽树，能不能结果子他不去考虑，栽了树没有果，资源最终造成极大的浪费和破坏。在重复建设造成的资源浪费中，典型的是对土地的大量占用。根据对24个省区市的初步调查，目前我国各类开发区已达3837家，经国务院批准的只有232家，有的地方甚至出现“乡乡建园，镇镇办区”的情况。违法圈地是第三轮重复建设的最大表现形式，建不建工厂、企业有没有发展能力，他不管，先圈出一块地皮再说。重复建设，实际上说的是产业低效率和产品类同化。为什么这么多年放了这么多火却无法烧尽呢？一是精明的商人借政府对开发区和新兴产业的大力推动，变着花样搞项目批文；二是有了批文就有了“底气”，从各渠道融资非常容易，其中银行贷款占了很大比例；三是企业始终没有走出仿制性思维这个圈子。前两个原因蕴含着政府对企业的扶持、银行对利润追求的因素，而后一项表明我们的企业创新能力非常差。从各地开发区引进的项目来看，有较大一部分是人家已经淘汰或是污染性很强的东西。这就是重复建设带来的后果。 ??? 一些人明知菩萨是泥胎，却硬要跪拜。地方政府对重复建设都感到头痛，却没命地搞扩张。 在第三轮重复建设中，开发区之所以出现不少低级产品与产业重复，与地方政府有