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浅议我国养老保险双轨制改革的路径选择 　　摘 要：养老保险双轨制，造成了公民享受养老保障权利的不平等，导致了社会财富再分配的不合理，阻碍了中国建设社会主义和谐社会的进程。因此，养老保险双轨制改革成为中国社会保障制度改革的重中之重。 中国论文网 /8/view-7237636.htm 　　关键词：养老保险；双轨制；改革路径 　　养老保险双轨制改革的关键是缩小机关事业单位养老保险与企业养老保险之间待遇的差距。而如何把差距控制在机关事业单位员工与企业职工都能接受的范围之内，是推行改革的重点。这就要求我们应有步骤、有策略地探索养老保险双轨制改革。首先，建立多元化多层次的养老保险制度；其次，确保机关单位与事业单位养老保险改革的同步性；再次，中国养老保险双轨制改革要统筹全局，制定出符合中国国情的、可持续发展的养老保险制度。 　　一、确立统一的、多层次养老保险新模式 　　中国经过多年对养老保险制度的改革和探索，城镇职工养老保险制度已经基本确立。其目标是建设一个由基本养老保险、企业补充保险和个人自愿储蓄组成的多支柱养老保险体系。其中基本养老保险采取了社会统筹和个人账户积累相结合的方式。考虑到建设统一的养老保险制度的目标，机关事业单位养老保险制度的改革应当参考企业养老保险制度。 　　机关事业单位养老保险制度改革的滞后，造成了机关事业单位养老保险制度与企业养老保险制度之间的巨大差异，破坏了中国养老保险制度改革的公平性，造成了各养老保险制度之间的衔接困难，阻碍了机关事业单位与企业之间人才的流动，不利于推进机关事业单位体制改革，还影响了统一的劳动力市场建设。所以，我们应加快机关事业单位养老保险制度与企业养老保险制度的并轨建设，努力探索两种养老保险制度的衔接方法，推进建设统一的劳动力市场，加快机关事业单位体制改革。 　　建立统一的、多层次养老保险新模式，走多元化道路，是由现阶段中国社会主义基本国情决定的，是中国养老保险制度改革的目标，亦是中国养老保险未来的发展趋势。只有建立统一的、多层次养老保险新模式，才能适应中国的经济发展，最终构建和谐稳定的社会主义和谐社会 。 　　二、统筹政府机关、事业单位与企业养老保险 　　养老保险双轨制导致机关事业单位养老保险与企业养老保险顺利衔接，使中国养老保险制度的公平性受到质疑。造成了机关事业单位养老保险制度与企业养老保险制度在管理上的混乱，改革进度上也无法做到统一。考虑到机关事业单位养老保险制度与企业养老保险制度的差异短时期内无法消除。我们应建立多层次的养老保险制度，让机关事业单位养老保险和企业养老保险在参照企业养老保险制度设置的低层次实现相对统一，在作为补充部分的高层次，通过建立不同的职业年金制度来体现出差别。 　　我们要有步骤、有策略的推进养老保险双轨制改革，不能急于求成。机关事业单位的养老保险制度和企业养老保险制度要相对独立，但又不能让劳动力在各单位之间转移调动的时候被制度间的差异所阻碍。机关事业单位养老保险与企业单位养老保险也要实现相对统一，使机关事业单位养老保险由待遇确定型向缴费确定型转变，有步骤地缩小机关事业单位养老保险与企业单位养老保险之间的差距。 　　三、建立“统账结合”的机关事业单位职工个人账户 　　人口老龄化已经成为世界各国所面临的难题。在中国，机关事业单位和企业养老保障制度也不同程度的受到人口老龄化影响。例如：人口老龄化现象将直接导致机关事业单位的退休人数持续上升，进而增加政府的财政负担；企业养老保险制度长期以来都是采取现收现付的方式，随着中国人均寿命的增长，使得部分养老金个人账户的领取时间也变长了，从而加重了养老保险金的财政负担。对此，我国应及时为机关事业单位参保人员建立“统账结合”的个人养老保险账户，进行基金积累，以便减少未来政府财政支出的困难。同时还应实施个人养老金账户缴纳金额越多，退休后养老金待遇就越高的奖励性机制。 　　总的来说，“统账结合”就是由企业和个人共同缴费，为每个人按其工资一定的百分比建立个人账户，其余部分为统筹基金，是所有参保人员的共同基金，达到规定条件后即可享受相应的待遇。这种制度可以形成一定的资金累积，同时不失灵活性，既避免了现收现付制缺乏长期考量而导致的负担过重问题，也避免了完全积累制初期资金需求量大的困难，同时既可以减轻老龄化的威胁，也考虑到了养老金代际之间的再分配，符合社会保障的公平性原则。 　　四、建立科学的养老保险基金管理、组织和监督机制 　　养老保险基金是用于兴办、维护和发展养老保险事业而储备的专项基金，主要负责保障退出社会劳动后的老年人的基本生活。养老保险基金的管理和分配关系到养老保险的每一个环节，是养老保险制度得以延续的重要保障。所以，建立科学的养老保险基金管理、组织和监管机制具有十分重要的现实意义。 　　建立科学的养老保险基