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商州区十七届人大 五次会议文件（1） 政　府　工　作　报　告 2016年3月8日在商州区第十七届人民代表大会 第五次会议上 商州区区长 张国瑜 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请与《商州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员及列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年是我区经济社会发展中非比寻常的一年。面对发展步入新常态、经济下行压力大的严峻挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们迎难而上、科学应对、奋力赶超，保持了经济稳中有进、稳中向好的良好发展态势，基本完成十七届人大四次会议确定的各项任务。全年实现生产总值122.9亿元、增长10.9%；财政总收入7.12亿元，地方财政收入5.03亿元，同口径分别增长12.7%和12.6%；社会消费品零售总额38.15亿元、增长12.9%；城乡居民人均收入达到28475元和7744元，分别增长8.7%和9.6%。 （一）聚焦项目建设，保持经济运行在上行的合理区间。一是着眼发展大局，全力支持辖区重点项目建设，市区“十大工程”征迁任务基本完成，商洛电厂、跃迪电动客车等重大项目落地开工或建成试产，一批关乎全市发展的大事要事得到落实。二是把项目建设牢牢抓在手中，抢抓上级政策机遇，争取中央债券、政府债券和政策性银行贷款缓解资金制约，研究出台促投资、扩消费、稳增长一系列举措，确保经济在合理区间运行。三是精心打造项目策划、招商、征迁、建设四大团队，170个重点项目强力推进，西街旧改、森弗一期、佳骞农业园区、江山美丽乡村等一批重点项目建设成效明显，全年完成固定资产投资147.78亿元、增长16.1%。四是项目招引力度持续加大，全年招商引资到位资金67.3亿元、增长18.9%，项目引领经济发展的动力进一步增强。 （二）聚焦转型升级，全面加快产业结构调整步伐。一是以农业龙头企业和现代农业园区为引领，依托“果、畜、菜、药”四大特色农业，突出发展农业“八大件”，农业增加值同比增长4.8%。二是围绕工业赶超计划，通过出台稳工业、扩产销若干政策意见，确保辖区骨干企业和新上工业项目达产达效，全年规上工业总产值、增加值分别增长15.5%和15.3%。三是以旅游业为重点提升现代服务业，成功举办中国环秦岭公路自行车赛，积极倡导周末休闲游，实现旅游综合收入23.82亿元。商山物流园通车运营，物流快递、电子商务等新业态加速发展，服务业增加值增长28.6%，增速创近年新高。三次产业结构不断优化，多点支撑、多元带动的产业格局正在形成。 （三）聚焦城乡一体，推进新型城镇化建设取得显著成效。一是精心打造“一体两翼”中心城市主核心板块。环城北路正式通车，商鞅大道基本建成，312国道“二改一”、307省道“三改二”主体建成。主城区扩建改建步伐加快，朝阳片区、西街、莲湖东侧等城建项目进展顺利，“十大棚改”稳步推进。二是南秦新区和重点镇建设迈出坚实步伐。南秦新区建设全面提速，新区规划展览馆建成，环南路等“十大项目”前期工作进展顺利。沙河子国家级重点镇建设走在全省前列，大荆、腰市等特色小城镇超额完成年度建设任务，年内城镇化率提高2.4个百分点，城镇化水平进一步提升。三是美丽乡村建设稳步实施。江山、王山底、何家塬等一批示范项目建设成效明显，已成为乡村旅游新热点。 （四）聚焦环境保护，推进生态文明建设取得全面进展。一是生态建设向纵深推进。大力实施退耕还林、天然林保护、小流域综合治理，全年植树造林5.25万亩，森林覆盖率达68.3%。积极开展土地整治和高标准农田建设，耕地保有量达52.64万亩。二是重点领域治理有效实施。省级卫生城市复审验收顺利通过，城乡清洁工程实现全覆盖。炼锌厂、延长氟硅公司周边环境整治项目有序推进，城区三条沟域环境综合整治项目扎实开展，农村环境连片综合整治项目收效明显。投资4.45亿元，实施丹江等流域污染防治三年行动计划项目53个，丹江出境断面水质稳达Ⅱ类标准。三是节能减排强力推进。万元GDP能耗下降3.4%，中心城区222台燃煤锅炉全部拆改，淘汰“黄标车”662辆，四项主要污染物减排任务超额完成，空气新标准良好以上天数306天，稳居全省第一。 （五）聚焦改革创新，促进经济社会发展活力持续释放。一是各项改革稳步推进。区镇两级政府机构改革和镇村综合改革全面完成，编制整体精简10%，镇村撤并率分别达21.7%和34.3%。加快深化农村改革，土地确权登记颁证和经营权流转改革进展顺利。简政放权和商事制度改革积极推进，取消行政审批许可事项25项，新增各类市场主体3045个。公车改革稳步实施，投融资和国企改革不断深化，区城投融资保障能力显著增强。二是创新驱动活力初显。“互联网+生态商州”电子商务孵化基地建成运营，培育电商人才2635人，阿里巴巴“农村淘宝”项目