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财 政 一、12.1题目：论述财政政策的目标与类型及我国的财政政策走向 P186 请按以下层次论述： （一）财政政策的目标与类型 （二）财政政策与货币政策协调配合的必要性与配合模式 （三）世界金融危机背景下我国的财政政策走向 答题要点 （一）财政政策的目标与类型 1．财政政策的目标：所谓财政政策的目标，是指通过财政政策的实施所要达到的目的或者所要产生的效果。政府财政政策的目标概括为三个方面，即充分就业、物价稳定和经济增长。 2．财政政策的类型：根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同，分为相机抉择的财政政策和自动稳定的财政政策。 （1）相机抉择的财政政策。也称为“斟酌使用的财政政策”，是指政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现经济稳定增长的目标。其任务旨在扩大总需求以反经济衰退，执行扩张性财政政策；或旨在抑制总需求以反通货膨胀，执行紧缩性财政政策。 （2）自动稳定的财政政策。所谓自动稳定的财政政策，就是随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动抵消的作用。它不是政府斟酌经济形势变化而决定，而是一种非人为的自动调节，不需要政府预先做出判断和采取措施，而是依靠财政税收制度本身所具有的内在机制，自行发挥作用，收到稳定经济的效果，故也称“内在稳定器”。 （二）财政政策与货币政策协调配合的必要性与配合模式 1．财政政策与货币政策协调配合的必要性 财政政策与货币政策是政府宏观调控的两个重要手段，但两者在调控机制和侧重点等方面都有所不同，所以在具体调控中，政府有必要加强这两大政策之间的相互协调和密切配合，实现经济持续稳定增长的目标。 （1）财政政策侧重于结构调节，货币政策侧重于总量调节。 （2）财政政策侧重于调节收入分配，货币政策侧重于保持币值稳定。 （3）财政政策对治理通货紧缩作用明显，货币政策对治理通货膨胀作用明显。 2．财政政策与货币政策的协调配合模式 （1）扩张性财政政策与扩张性货币政策的配合使用。即在财政政策方面要运用增支减税的政策措施，而在货币政策方面则是采用增加货币供应量的政策措施，或降低法定存款准备金率，或调低再贴现率，或在金融市场上买入有价证券、投放货币。这种“双扩张”政策搭配模式主要适用于经济严重萧条的情况，可以强有力地作用于社会总需求的扩大，从而促使经济复苏。但由于这种模式政策效应明显，不宜长期使用，否则物极必反，会引发高通货膨胀，造成经济过热的局面。 （2）紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的配合使用。即在财政政策方面要运用减支增税的政策措施，而在货币政策措施方面则是着力于减少货币供应量，其政策效应是严格抑制社会总需求，促使经济回落，主要适用于通货膨胀严重的情况。这种“双紧缩”政策搭配模式也是由于效应明显而不宜长期使用，否则会产生社会总需求不足，经济增长减缓以至停滞的问题。 （3）扩张性财政政策与紧缩性货币政策的配合使用。是要求在财政政策措施方面增支减税，而在货币政策措施方面减少货币供应量。一般在经济增长减缓以至于停滞而通货膨胀压力又很大的情况下，或者经济结构失调与严重通货膨胀并存的情况下，这种政策搭配模式能够更好地发挥财政政策和货币政策各自的特点，作用互补，更好地实现宏观经济调节的政策目标。 （4）紧缩性财政政策与扩张性货币政策的配合使用。是在采取减支增税的财政政策措施的同时，采用旨在扩大货币供应量的货币政策措施。这种政策搭配模式比较适用于财政赤字较大与总需求不足并存的情况，这种政策搭配模式同样可以产生财政政策与货币政策优势互补的政策效果。 （5）中性财政政策与中性货币政策的配合使用。这一模式强调两大政策工具的“稳健”取向，也被经济学家形象地概括为“双稳健”模式。在财政政策措施方面，主要致力于保持财政收支的基本平衡或增量平衡；在货币政策措施方面，则力图保证货币供应量或利率的稳定。这种政策搭配模式主要适用于社会总供求基本均衡、经济运行比较平稳而经济结构调整成为主要任务的情况。但由于经济波动是市场经济发展的客观规律，所以一旦经济运行发生变化，就应及时做出调整。 （三）国际金融危机背景下我国财政政策的走向 1．实施财政政策的外部环境变化。外部环境变化对财政政策实施的影响体现在多个方面。第一，经济全球化背景下财政政策的国际协调难度增大；第二，经济与社会转型要求财政政策更加注重就业与经济增长的目标；第三，对民生领域的支持也对实施财政政策提出了更高要求。 2．我国财政政策的走向和发展趋势。 （1）加快建立财政政策的相机抉择机制。第一，让公众参与到财政政策的决策过程；第二，确立我国的财政政策规则，健全财政制度，为财政政策实施提供坚实基础。 （2）财政政策融入转变经济发展方式之中。第一