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公文写作与处理常见问题分析 分行办公室 2011年9月 三个方面的内容 公文内容方面的基本原则和存在的主要问题 公文格式方面应遵循的基本原则和主要问题 公文流程方面应遵循的基本原则和主要问题 强调三点 培养公文思维 公文无小事 着力提高公文写作水平 标题基本原则和主要问题 1.公文标题的构成。 2.介词使用规范。 3.公文标题的基本要求：规范、准确、简练。 4.文种词的基本要求：正确规范。 5.公文标题中的标点符号问题。 公文内容决定公文标题。公文标题应该规范、准确和简练地概括正文内容，使人看后对全文主要意思或发文目的一目了然。 （1）不规范：关于转发总行银发〔2007〕9号文件的通知 规范：转发《中国人民银行关于进一步做好金融统计数据集中工作的通知》的通知 不规范：中国人民银行关于落实国办函〔2005〕16号情况的报告 规范：中国人民银行关于落实加强农村工作提高农业综合生产能力有关政策措施情况的报告 根据《国务院办公厅转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知》，代省政府拟稿，提出具体贯彻落实要求。 不规范：山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2011〕25号文的通知。规范：山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2011〕25号文件规范商业预付卡管理的通知 不规范：“关于呈报《****2010年工作总结》的报告”，将工作总结作为附件，这种写法不能算是错误，但也是不规范，不必要的，完全可以直接写为“关于2010年工作情况的报告”，然后直接将工作总结作为正文即可，不必要作为附件。如漯银办发〔2010〕55号文“关于《中国人民银行漯河市中心支行2010年新闻宣传工作总结》的报告”。 （2）不准确：《关于核定山东省农村信用社联合社存款准备金和财政存款交存范围的通知》 准确：《关于核定山东省农村信用社存款准备金和财政存款交存范围的通知》 （3）不简练：关于认真贯彻执行国家教育委员会有关一九九一年高等院校应届毕业生分配工作的几点意见　做好行属高校应届毕业生分配工作的通知”； 简练：中国人民银行关于行属高校毕业生分配工作的通知 不简练：中国人民银行关于落实科学发展观应对当前国际金融危机挑战加大金融支持经济发展力度的报告 简练：中国人民银行关于应对当前挑战促进经济发展有关情况的报告 分行辖区公文的文种词有：决定、公告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函（复函）、会议纪要、内审结论和处理决定共11种。 注意：1.进行表彰：决定还是通报？ 凡政策规定和重要行政管理事项，能够做出决定的，是行政主体而非分支行，因此分支行应慎用“决定”。总行在进行各种表彰时，人民银行系统一级的重要表彰使用“决定”，一般单项工作或临时性工作的表彰事项用“通报”。分支行表彰一般用“通报”，不用“决定”。 分行机关发文明确规定：总行和总行工会联合行文表彰的文件，以分行和分行工会联合行文表彰进行转发；分行举办的专业竞赛表彰，原则上由分行办公室和分行工会办公室联合行文表彰。 2.答复请示：批复还是函？ 回复有隶属关系的下级机关的请示，用“批复” 回复没有隶属关系的单位的公文，即使对方使用“请示”，在文种适用上应是“函”。 3. 文种词数量。除转发公文外，公文标题不能同时使用两个文种词。应避免用文件套发文件。 错误：《关于印发＜关于进一步推进辖区依法行政工作的意见＞的通知》；正确：《关于进一步推进辖区依法行政工作的意见》。 错误：《关于呈报〈人民银行平顶山市中心支行安全生产自查情况的报告〉的报告》；正确：《人民银行平顶山市中心支行关于安全生产自查情况的报告》 公文标题中除法规、规章或者被转发、印发、发布的文件名称加书名号外，一般不使用标点符号。另外，关于印发领导讲话的通知中，领导讲话一般不加书名号。 1.错误：《关于上海浦东发展银行济南分行、青岛分行现场检查情况的通报?》； 正确：《关于上海浦东发展银行济南分行青岛分行现场检查情况的通报?》 2.正确：以下是鲁发〔2005〕26号文的标题： 中共山东省委　山东省人民政府关于加强金融生态环境建设促进全省经济持续快速协调健康发展的意见 3.济银党〔2011〕45号文：关于开展学习《胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》活动的通知。修改前是关于开展“学习《胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》活动”的通知。 “两会” 、（征求意见稿）属于特殊情况。 基本原则： 1.除上行文外，主送机关没有数量要求。上行文只报送一个上级机关，受双重领导应确定一个主送机关，同时抄送另一个上级机关； 2.国家行政机关发文的主送单位不能含其他国家行政机关的内设机构。事先约定或已成惯例除外。（国际司）。 3.衍生出来的，国家行政