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绍兴县城乡公交十年发展及其存在的问题和困难 一、绍兴县城乡公交一体化十周年发展综述 2002年，绍兴县在全省乃至全国率先破冰，全面实施县境内道路客运班线公交化改造，当年实现“镇镇通公交”，2004年，随着我县提前一年完成浙江省“乡村康庄工程”，实现了“村村通公交”。目前，在绍兴县境内运营的共有5家公交企业，100条公交线路，730余辆公交车，日运送旅客约33万人次，其中：县属企业有县公交公司、县汽运巴士公司、县舜江公交公司3家企业，拥有公交线路62条，公交车451辆，日运送旅客22万人次。 十年来，绍兴县城乡公交事业在“政府主导、市场拉动、政策扶持、社会推动”的运行体制下，构筑了完善的城乡一体化公交网络，提供了良好的公交服务保障，不断推动着全县城乡一体化进程，在方便广大群众出行的基础上，有力地促进了城乡经济社会的统筹发展。 （一）政府推动，率先实现“一体公交”。 1987年诞生首辆个体中巴车，到2001年县境内共有21条客运线路、370辆客车。2002年4月，全面启动县境内道路客运班线公交化改造，共开通城乡公交线路34条，其中新增13条、改造21条，收购个体中巴车330辆，新投入公交客车338辆，至8月顺利完成，实现了“镇镇通公交”。为解决部分行政村未通公交的问题，2003年7月县政府出台《关于加快我县村村通公交（客运）的实施意见》，将实施乡村康庄工程与城乡公交一体化结合起来，2004年，随着我县“康庄工程”提前一年完成实现了“村村通公交”。2005年，县政府出台了《关于全县公交候车亭建设的实施意见》，全县实施大规模的候车亭建设，建成1443个候车亭，并建成一批农村公交站，至此，我县城乡公交一体化网络基本形成：以县城柯桥和绍兴市区为中心辐射至全县镇（街），即两个中心两张网络。 （二）政策调动，打造城乡“惠民公交”。 近年来，政府对公交事业的政策扶持力度也不断加大。2007年9月和2010年4月县政府相继出台了《关于加快我县城乡公交事业发展的若干意见》和《关于进一步加快我县城乡公交事业发展的若干意见》，确立了公交优先发展战略，将城乡公共交通事业发展纳入公共财政体系，形成了政府购买公交服务的理念和补贴机制，每年安排财政预算资金对公交行业实行财政扶持政策。目前我县财政对公交的补助政策主要有以下内容： 1、政策性亏损补贴：起步价下调和IC卡刷卡打折补贴。 2、承担社会公益性服务补贴：执行老年人免费、优惠乘车和残疾人免费乘车补贴。 3、企业营业额2%补助，2010年起改为每年100万元服务考核奖。 4、车辆更新及智能设施20%补助。 5、完成政府指令性任务：如快速公交、夜公交、市场专线、城区公交无人售票线路1元补1元(2011年扩面至城乡公交)。 6、1小时以内公交换乘减五角的补贴。 2007年下半年起，四年多来县财政已累计投入公交补助资金2亿多元。 （三）市场拉动，积极推动“活力公交”。 1、发展公交快速专线。2007年起，开通市区至县城的2条快速专线，并实行低票价；开通县城至平水、滨海的2条快速专线，开通新老轻纺市场的“市场专线”。2009年以新市场为中心开通至市区、镇街的公交“免费直通车”。 2、开行城区及城乡夜公交。2007年8月起先后开通城区803路、802路、805路夜公交和118路、108路等主线夜公交，大大激发了“夜消费”潜力。 3、推广区域环线公交。2007年7月起，分别开通了2条滨海工业园区环线公交、5条钱清区域公交和平水新城、柯北工业区、杨汛桥镇6个集镇（开发区）区域公交环线，极大方便了集镇群众的日常出行。 4、加快接轨杭州都市经济圈和优化市县公交布局。2009年1月20日开通首条柯杭城际公交，7辆大客，日发21班。为抓住绍兴中心城市“西连”和“高铁站”的历史机遇积极筹划公交网络的进一步完善，2011年，启动柯桥新客运中心建设，占地14亩，投资近2亿余，新客运中心集客运站、公交换乘枢纽、出租车服务中心三大功能区，其中公交区域面积40亩。 5、推广无人售票线路普惠城乡百姓。自2010年21公里长的807路城乡主线无人售票以来，全县已有15条城乡主线一元一票无人售票，最长线路805路达26.5公里，20公里以上6条，其他还有城区和乡镇区域线路共20条无人售票，如果通过换乘，26.5公里的线路全程只需三角钱，如此低票价实属罕见。 （四）典型带动，深入推进“优秀公交”。 我们通过服务质量和文明建设“两手抓”，不断提升公交行业服务形象。运管所、客运企业和第三方组织开展服务质量检查测评，县局出台了《绍兴县城乡公交安全营运和服务质量考核办法》，并专门安排100万元资金对优胜企业进行考核奖励，通过开展日常检查，每周通报班次执行情况，每月发布服务质量通报，每年考核公交服务质量。同时组织开展“三优评比”（优秀车队长、优秀驾驶员、优秀售