乡镇长消防安全培训材料详解.docVIP

乡镇消防安全责任人培训材料 前言： 《消防法》规定：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责： ??（一）确定消防安全组织及专兼职工作人员； ??（二）指导、支持和帮助村（居）民委员会制定消防安全公约，加强消防宣传教育，开展群众性的消防工作； ??（三）组织开展有针对性的消防安全检查，消除火灾隐患； ??（四）组织初起火灾扑救，协助火灾事故调查，做好火灾事故善后处理； ??（五）根据需要建立专职、志愿消防队，提高本辖区的防火救灾能力。 ~2010年，全国农村共发生火灾75万余起，造成1.2万余人死亡、1万余人受伤、直接财产损失60余亿元，四项指数分别占总数的37.5%、62.7%、53.1%和41.1%。火灾已经成为威胁农民人身安全，影响农村经济社会发展的主要灾害事故之一。 分析全国农村火灾发生的规律和特点，主要有以下几个方面： （一）火灾起数增长迅猛。全国农村经济发展迅速，特别是广东、浙江、江苏、山东等一些东部沿海发达省份，农村从事电子、玩具、纺织品、服装鞋帽等加工的民营企业、个体工商户数量众多，集贸市场、旅馆、饭店、网吧、商店、酒吧等服务场所分布广泛，农村生产经营活动日益频繁，火灾起数增长迅速。1998年至2010年的13年间,全国农村火灾起数从每年2万余起上升到7万余起，最高的2002年达到了8.6万起。农村火灾起数占的比例较大，从近十年的火灾数据分析，每年所占比例均在40%至60%之间。 （二）因灾致贫问题突出。由于我国农村经济仍然以“家庭承包”为基本单位的农、林、渔业为主，农村的大多数火灾发生在居民家庭。火灾不仅使群众住宅遭受损坏，而且烧毁大量的生产、生活资料，给农民群众的生产、生活带来严重影响。从统计数据看，2001~2010年，农村共有35万户家庭受灾，受灾群众达140万人次以上。农村火灾损失占全国总数的38.6%，在农村经济远不如城市经济发达的情况下，这个比例是非常大的。另据统计，农村每发生100起火灾，就有51.8户家庭受灾，而城市仅为26.4户。农村平均每年有3万余户家庭受灾，受灾群众在12万人以上，大量群众因火灾致贫、返贫，严重影响了农村经济发展和社会稳定。 （三）~2010年，农村每年因火灾致人死亡1200余人，每万起火灾死亡162人，而城市为 58人，农村万起火灾亡人数是城市的2.8倍。农村火灾死亡和受伤人员的总数所占的比例也较大，每年均在50%以上。 （四）人为致灾因素明显。由于农村用火、用电安全条件差，大量青壮年劳动力外出打工，“空巢家庭”现象日益普遍，用火不慎、电气火灾、小孩玩火等人为因素成为导致农村火灾事故发生的主要原因。据统计，农村每年因用火不慎、吸烟、小孩玩火等人为因素导致的各类火灾3万余起，占全国农村火灾总数的44.2%。 （五）较大以上尤其群死群伤、火烧连营火灾时有发生。仅从2007-2009年三年的火灾数据分析，全国农村共发生较大以上火灾112起，死亡472人，受伤72人，直接财产损失1.1亿元，分别占三年较大以上火灾总数的50.5%、44.2%、24.4%和15%。 三、农村消防工作存在的突出问题 深层次剖析农村火灾原因，农村消防工作存在的突出问题，可以总结为“七难”： （一）管理薄弱难约束。由于农村地域广阔，高度分散，受经济、交通、历史、教育等诸多因素的影响，农村消防工作管理几乎是一个空白点。许多村庄特别是经济欠发达地区，由于受自然条件、地理环境、经济条件的限制，房屋建设总体无规划，无防火设计，建房随意性大，住宅砖瓦结构较少，大多房屋建筑耐火等级低，多系土木、砖木、石木结构，门窗多由木质材料制成，屋顶大部分由木材、板皮、油毡等可燃材料搭建而成。国家统计局2008年发布的第二次农业普查数据显示，我国一半以上的农村住宅为砖木、竹草土坯结构建筑，耐火等级多为三、四级，发生火灾蔓延迅速、容易垮塌。并且房前屋后大多堆有柴草，造成室内外可燃物相连，建筑物之间的距离小，一旦发生火灾，容易造成火烧连营的局面。 管理薄弱的一个根本问题是：农村的消防工作机制、监督网络不健全，空白点多。由于对消防工作重视不够，组织制度不健全，工作职责不明确，消防监督不到位，国家关于农村消防工作的规范、规定贯彻不力，使农村消防工作形成了真空和盲点。消防监管力量不足，公安现役消防监督重心在城市，乡镇一级消防工作管理薄弱。基层派出所警力有限，消防分级管理往往停留在一般部署上，很难落到实处。 火灾案例： 2005年7月17日，被誉为“苗族环保第一村”的贵州锦屏县河口乡文斗村，因村民使用电器不当引起重大火灾，受灾273人，烧毁房屋43座192间，直接经济损