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我国国库集中支付制度改革之我见 　　摘要：国库集中支付是政府支出管理的一个重要手段和方法，同时对提高财政资金应用效果以及全面推动预算改革，起到了非常重要的作用。虽然在国库集中支付制度改革过程中已经取得了一定的成效，但是依然在着一些问题。本文将对这些问题进行分析，并在此基础上提出一些建设性建议，以供参考。 中国论文网 /3/view-7183701.htm 　　关键词：国库集中支付制度 问题 对策 研究 　　所谓国库集中支付制度，即将财政资金集中在国库单一账户体系中统一管理，并且将收入纳入到国库以及财政专户之中，统一拨付支出。从实践来看，该种直接拨付方式无需层层下拨，而是对财政收支进行直线管控，这对提高财政收支效率意义重大。 　　一、国库集中支付制度问题分析 　　（一）部门预算编制精细化程度不够 　　部门预算是国库集中支付的前提和基础，实践中若想保证国库集中支付制度运行的安全可靠性，部门预算是关键。从当前国内国库集中支付制度运行现状来看，部门预算编制精细化程度不够，会在一定程度上影响该制度的执行。第一，预算编制粗糙，仅从整体上对资金的使用方向以及数额进行了确定，没有细化到具体某个项目上，以致于年度预算执行缺乏刚性，挤占、混用现象非常普遍。第二，预算管理漏洞。预算单位的财、事权不对应，上级出政策、下级掏口袋现象非常普遍，严重影响了国库集中支付制度的有效推行。 　　（二）授权支付比例相对比较高 　　国库集中支付制度中的财政资金支付，主要有两种方式，即授权支付、直接支付。对于授权支付而言，主要有未纳入到预算体系中的支出、零星支出；对于直接支付而言，主要是指政府及工作人员工资开支、预算内的购置支出、专项资金转移支付等。从目前国内国库集中支付制度执行情况来看，多数地区的工资支出、购置等项目上选用的是直接支付方式，因此资金全面控制难度比较大。基于此，部分单位抓住预算粗糙以及管理漏洞，对项目、支出进行拆分，将直接支付方式变成了授权支付方法，虽然单位掌握了资金利用主动权，但是却成为影响国库集中支付制度执行的重大桎梏。 　　（三）国库集中支付监管乏力 　　国库集中支付制度的执行和落实，离不开高效的监管体系。目前来看，虽然国内财政部门已采取了预算动态监控模式，但是依然不够完善，对于可能存在的问题难以起到有效的预警作用。实践中，由于国库支付中心无权对预算单位行使监督执法权，因此其对预算单位的监督也只是流于形式而已，对于发现的问题无法及时采取有效的措施制止，最终因延误治理时机而造成严重的损失。预算单位忽视了内部审计，尤其是内部会计、审计人员因限于权力、环境条件等因素影响，造成了很多违规现象，小金库以及贪污腐败等问题频发。 　　二、国库集中支付制度改革思路 　　基于以上对当前国库集中支付制度存在的问题分析，笔者认为国库集中支付制度改革应当朝着以下几个方面努力。 　　（一）健全预算制度，强化预算管理 　　国库集中支付制度改革过程中，应当进一步健全和完善预算制度，这是最为重要的。第一，提高部门预算编制意识和能力。在部门预算编制过程中，应当做到精细，尤其要对预算科目科学分类和详细。同时，还要确保每项预算项目都能有效反映出来，保证资金预算编制的科学合理性。第二，预算编制完成后，相关部门应当严格按照预算编制支出，保证执行、预算一致，从而使财政资金能够得到合理的应用。财政部门应当立足实际，对预算执行加强监管，对预算追加进行严格控制，以确保国库集中支付的安全可靠性。 　　（二）做好各方利益协作工作 　　国库集中支付制度改革过程中，各部门、单位以及政府和代理银行等，需全力配合和协作，因此各方利益配套与协作工作非常重要，直接关系着制度改革和发展。在此过程中，财政部门应当做好改革宣传工作，准确把握服务、监督关系。实践中，为了能够有提高代理银行等单位参与制度改革的热情和积极主动性，应当结合实际情况，建立健全垫资补偿机制，并且与代理银行清算代垫资金。 　　（三）建立动态的监控机制，强化财政资金监管 　　国库集中支付制度要求财政部门对预算审批，下达资金，因此财政部门的风险就会随之增大，同时也对财政人员提出了更高的要求。加强财政人员监管，需建立动态的监控机制，对财政资金以及授权等加强监管。第一，完善动态监控机制方面的法律法规，对预算审批、支付以及专项资金管理进行实时监控；第二，将收付实现制、权责发生制有机地结合在一起，对财政资金加强管理。 　　（四）加强信息化建设，增加财政信息透明度 　　国库集中支付制度改革过程中，对网络信息平台的要求非常高，因此需不断完善财政管理信息系统，与软件开发商协作，尽快实现应用软件升级换代。对子系统进行不断优化整合，可以实现国库管理信息化，并在此基础上建立安全、高效的系统平台，以确保信息数据传输的及时准确性。同时，还