论不动产统一登记制度的意义.doc

论不动产统一登记制度的意义 　　摘 要：2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》的实施，标志着我国不动产统一登记制度的正式实施。结束了多年分散登记制度的历史，它的实施对维护不动产权利人的合法权利，规范不动产登记和我国房地产市场，推动社会经济发展，都具有非常重要的意义。本文从不动产统一登记制度的内容、意义及困难进行了阐述与分析。 　　关键词：不动产统一登记；《不动产登记暂行条例》；职能整合 　　DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.06.195 　　2014年11月24日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《不动产登记暂行条例》，自2015年3月1日起施行。自此标志着不动产统一登记制度的正式建立。随着全国第一本不动产权证的发放，不动产统一登记工作在各地陆续开展开来。《不动产登记暂行条例》的实施对规范我国不动产登记、管理，保护不动产权利人合法财产权，方便企业、群众，都具有重要的意义。 　　1 不动产统一登记的内容 　　1.1 不动产统一登记提出的背景 　　随着我国社会的迅速发展和现代市场经济发展的不断推进，以前实行的不动产分散登记体制的各种弊端逐渐出现，显然已满足不了我国社会经济活动的要求。原先的分散登记，在农村，当事人就要到多个不同的部门办理不同证件，在城市，当事人最少也要办两个证。各种各样的证书，直接造成了群众办证的各种不便，间接地增加了时间和金钱上的成本，同时，降低了相关单位的办事效率，造成了社会管理效益和资源资产利用效益的低下，并且交易活动不安全等。因此，多个部门管理造成的职能重叠、权利归属不明、重复登记等现象的存在，损害了权利人的合法权益。在《物权法》中虽然明确提出了不动产统一登记制度建立，但此制度一直未能真正建立并实行。 　　在国家确定整合不动产登记职能以前，国土资源部已开展了相关研究，组织相关单位收集整理亚洲、欧洲、大洋洲等世界各个国家和地区的不动产登记法律法规资料，对此展开深入研究，形成了我国自己的理论基础和立法基础。 　　2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》明确要求整合房屋登记、土地登记、草原登记、林地登记的职责，统一由一个部门负责。2013年11月，国务院常务会议明确提出由国土资源部负责指导监督全国房屋、土地、林地、草原、海域等不动产统一登记职责，做到登记簿册、登记机构、登记依据和信息平台的“四统一”。 2014年7月，国务院常务会议讨论征求意见稿，决定向社会公开征求意见。9月、10月，有关部门先后通过召开座谈会、部门协调会及实地调查研究，不断优化和完善征求意见稿，并形成暂行条例草案稿，报送国务院。同年11月24日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《不动产登记暂行条例》，于2015年3月1日起执行。 　　1.2 不动产统一登记的内容 　　根据《暂行条例》，不动产登记是指依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。《暂行条例》中不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物，不动产的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等都适用于本《暂行条例》。《暂行条例》规定以下不动产权利要办理登记： 　　（1）集体土地所有权； 　　（2）房屋等建筑物、构筑物所有权； 　　（3）森林、林木所有权； 　　（4）耕地、林地、草地等土地承包经营权； 　　（5）建设用地使用权； 　　（6）宅基地使用权； 　　（7）海域使用权； 　　（8）地役权； 　　（9）抵押权； 　　（10）法律规定需要登记的其他不动产权利。 　　实施后，在登记职责上，《暂行条例》明确由国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作，同时要求县级以上地方人民政府确定一个部门负责本行政区域不动产登记工作，接受上级不动产登记主管部门的指导和监督；不动产登记原则上由所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级登记机构统一办理所属各区的不动产登记；跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的登记机构分别办理。 　　不动产统一登记制度实施后，不动产权利人已经享有的不动产权利，不会因登记机构和登记程序的改变而受到影响，《暂行条例》实施前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。 　　2 不动产统一登记制度的意义 　　2.1 提高政府办事效率和水平，维护不动产权利人合法财产权 　　2015年4月13日，国土资源部、中央编办联合下发《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》，要求地方各级人民政府要切实落实好不动产登记职责和机构整合工作任务。整合不动产登记机构和职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变的重要内容，对提高政府办事效率和公信力，尤其是对保护不动产权利人的合法财产