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关于矿产资源储量评审备案的探讨 （国土资源部油气资源战略研究中心矿产储量研究室研究员 张延庆） 前 言 为适应我国改革开放和中国特色社会主义市场经济的发展，在二十世纪末国家先后发布了《固体矿产资源/储量分类》（GB/T17766-1999）、《固体矿产地质勘查规范总则》（GB/T13908-2002）国家标准和各矿类（种）地质勘查规范等一系列行业标准（以下统称新标准规范）。新标准规范发布实施以来，矿产资源勘查、开发和管理出现了新的面貌，逐渐被社会接受并广泛应用，尤其是在矿产资源勘查开发管理等方面的国际间的合作起到了积极的推动作用。 由于源自前苏联老的标准规范运行了近40年，在业内形成了很深的印象，工作中形成了惯性思维。同时新标准规范又引入了经济评价和可行研究这两项在地质勘查行业内比较新的内容，这两点是造成新标准规范贯彻不彻底，老标准规范退出缓慢的主要原因。结果在实际工作中出现了新旧标准混用、不能正确理解和运用新标准规范等一些问题。为进一步规范矿产资源储量管理，为国家经济建设提供统一的基础数据，方便社会各界正确使用地质勘查成果和矿产资源储量信息，国土资源部提出要求，从2007年5月1日起，编写、提交、填报各类资源评价报告、地质勘查报告、矿山生产勘探报告、资源储量核实报告、储量动态检测报告、闭坑（停采）地质报告、可行性评价报告、矿产资源开发利用方案、矿山设计、矿产资源登记统计书（表）等，必须符合新标准规范和国土资发[2007] 68号文件要求。 一、矿产资源储量报告评审备案的工作依据和基本要求 （一）矿产资源储量报告评审、备案的依据 1．“国务院矿产储量审批机构或者省、自治区、直辖市矿产储量审批机构负责审查批准供矿山建设设计使用的勘探报告，并在规定的期限内批复报送单位。勘探报告未经批准，不得作为矿山建设设计的依据。”—— 《中华人民共和国矿产资源法》第十三条 2．关于颁发《矿产资源储量评审备案办法》的通知（国土资发[1999]205号）规定下列六种情况的矿产储量必须进行评审、备案： （1）申请供矿山建设设计使用的采矿权或取水许可证依据的矿产资源储量； （2）探矿权人或采矿权人在转让探矿权或采矿权时应核实的矿产资源储量； （3）以矿产资源勘查、开发项目公开发行股票及其他方式筹资、融资时依据的矿产资源储量； （4）停办或关闭矿山时提交的尚未采尽的和注销的矿产资源储量； （5）矿区内的矿产资源储量发生重大变化，需要重新评审备案的矿产资源储量； （6）国土资源部认为应予评审、备案的其他情形的矿产资源储量； （二）矿产资源储量报告评审、备案的权限划分 1．国土资发[1999]205号规定由国土资源部负责评审、备案的： （1）石油、天然气、煤层气和放射性矿产的矿产资源储量； （2）以矿产资源勘查、开发项目公开发行股票时依据的矿产资源储量； （3）外商投资勘查、开采的矿产资源储量； （4）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源储量； （5）跨省、自治区、直辖市的矿产资源储量； （6）前五项以外的矿产资源储量规模在大型以上的。 2．国土资发[2006]166号规定由国土资源部负责评审、备案的： （1）由国土资源部负责颁发勘查许可证和采矿许可证的； （2）矿山企业上市融资涉及的矿产资源储量。 需要补充说明的是，“为进一步规范探矿权、采矿权登记审批管理，严格按规划和法定的权限出让探矿权”采矿权“，2005年9月30日国土资源部下发了国土资发[2005]200号文件，对探矿权、采矿权登记审批进行了新的规定，由国土资源部进行的勘查登记的主要有： （1）石油、天然气、煤成（层）气和放射性矿产的矿产资源储量； （2）勘查面积大于30平方公里（含）的煤炭勘查项目； （3）钨、锡、锑、稀土矿产勘查投资大于500万人民币（含），或勘查面积大于15平方公里（含）； （4）贵金属、有色金属、黑金属和主要非金属勘查投资大于500万人民币（含）； （5）海域（含内水）、跨省、自治区、直辖市的矿产勘查 由国土资源部进行的采矿登记的主要有： （1）石油、天然气、煤成（层）气和放射性矿产的矿产资源储量； （2）煤（煤井田储量1亿吨（含）以上，其中焦煤井田储量5000万吨（含）以上）、油页岩矿床储量规模为大型（含）以上的； （3）钨、锡、锑、稀土矿床储量规模为中型（含）以上的； （4）贵金属、有色金属、黑金属和主要非金属矿床储量规模为大型（含）以上的； （5）海域（含内水）、跨省、自治区、直辖市开采矿产资源的。由于对探矿权、采矿权登记审批进行了新的规定，矿产储量评审、备案权限也发生了相应的改变，矿业权人和评审机构在工作中要予以注意。 （三）矿产资源储量报告评审、备案的基本要求 1．对矿产资源储量评审备案部门的基本要求： （1）国土资源部负责管理矿产资源储量评审机构和评审专家； （2