第四章规划过程中的市民参与技术报告.pptVIP

第四章 规划过程中的市民参与 第一节 什么是文化 最好的规划是能够代表社区集体愿望的规划。规划的目标是多数人能够支持一个规划，而不是人们在每个所提出的问题上都能获得完全的一致。 实现市民参与的方法 不同的事情使用不同的公众参与方法。现在，许多规划师把参与的重点放到市民代表或关键市民的参与，当然，代表和关键意味着不同的事情。 “代表”参与假定，这些受委托的市民代表了他们所代表的社会团体的看法和价值观念，这些社团可能是青年人和老人、富人和穷人、退休的和正在工作的、乡村的和城市的、白领和蓝领、西边的和东边的、大学毕业的和辍学者、白人和有色人种、当地出生的和移民。 有些社区专门为制定新规划建立了指导委员会或规划机构，以便实现最大的代表性。 大部分地区的规划委员会成员限制在5、7、9人，而指导委员会可以达到12——15人，这样，他们有可能更大程度地代表地方各种利益集团。另外，市民代表可以仅仅工作一个有限的时期，例如1-2年。他们没有时间在规划委员会长期从事公共服务。 在邀请有代表性的市民参与规划时，一般总是寻找利益相关的特殊社会团体的代表参与。与综合规划利益相关的社会团体一般包括街区组织、商会、环境团体、农业团体、企业主、大学领导、社会活动家、教育者以及其他一些有共同利益的社会团体。 另一方面，关键市民的参与假定，这些关键市民的参与会实际影响规划。在计人头的方法中，规划代理机构把完成了的规划拿到听证会上去，即使他们所有的人都反对这个规划的某些方面。只要参加会议的人多，他们就认为这个规划过程是成功的。实际上，规划代理机构根本就没有修改规划的愿望。关键市民的参与还假定，这种参与应该发生在规划过程的早期，以便参与者成为规划过程的一个部分。 规划方式与市民参与 倾向驱动的方式 规划的倾向驱动方式试图从现在的倾向推论出未来，并使用这些预测的倾向作为规划基础。 这种方式假定，人口会按目前的增长速度继续增长，如果就业目前是稳定的，那么，未来的就业也是稳定的。使用这种方式，市民的作用不大。 倾向的预测对于较大的规划是很有帮助的，因为它提供了一个参照系，说明如果是社区不做规划可能发生什么。当然，有关任何倾向的保险的说法是，这种倾向会改变。倾向预测应该成为其他规划方式的背景，而不是作为社区选择未来的基本工具。 机会驱动的方式 在以机会推动的规划过程中，社区以机会和约束来评价它的未来，而不是仅仅以倾向作为评价未来的依据。一般来讲机会驱动的规划过程也是一个技术性很强的规划过程，所以，公众参与的作用同样不大。 案例 基础分析可能指出，把有训练的工人和自然资源结合起来制造木材构建和其他建筑材料是这个社区经济发展的理想模式。然后，这个机会会影响到这个社区的经济发展模式（与建筑材料制造商联系），影响它的土地使用规划（规划适当的场地来容纳这个相对重型的产业），影响它的交通规划（保证有卡车使用的道路通达这个场地）。这种方式最好用到具有自然的和人工创造的机会和约束的地方。 这个过程的一个重要阶段是，与市民探讨机会和约束的问题，寻求他们的意见，这样，市民可以帮助决定这个规划的可变因素。 机会和约束分析可以与目标驱动的规划过程结合起来使用。在这种情况下，市民的作用恰恰发生在目标选择上，机会和约束成为目标选择的背景。 问题驱动的方式 在问题驱动的规划过程中，社区找到它所面临的问题，把规划工作集中到解决这些问题上。这是一个简单和具有实践性的规划方式，市民们可以推进这个过程，因为只有市民可以发现他们社区的问题。 社区使用多种方式找出社区问题，如公众会议和工作小组，他们通过电话或邮件方式进行调查。 目标驱动方式 目标驱动方式是最经典的规划方式。它为社区建立了一个长期的目标，这些目标指导剩下的规划过程。原则上讲，这可能是一个最简单的规划方式，而在实践上，她的管理最复杂。 之所以说复杂是因为需要整个社区同意未来的目标。 案例 在问题驱动下的规划过程中个，实现一致意见还是比较容易的，因为这些社区问题确定了问题的性质和有限的答案。例如，社区所面临的一个问题是人们不堪忍受某一条道路上的交通拥堵，于是，他们可以毫不费力地使用费用和效益分析方法和其他一些方法寻求解决这个问题的一致意见。相比较而言，要求一个大的团队就某一个目标达成一致就不会那么简单了。有些人可能提出改善市区的交通状况，而另外一些人可能提出真正的目标是让更多人步行或骑自行车。还有一些人提出了，交通并不是社区的一个问题，社区的真正问题是解决犯罪问题和增加工作机会。 如果我们对目标驱动规划过程卓有成效地进行管理的话，市民可以参加目标驱动规划过程的每一个阶段，在适当阶段上，交叉使用其他方法，包括机会和约束分析、优势和劣势分析、倾向预测等。目标驱动的规划方式有可能建立起大多数人同意的规划。 远景驱动的方式 真正的远景其实就是一个