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市场失灵的主要表现 第一是滞后性 第二是失衡性 第三是局部性 第四是分化性 第五是盲目性 第六是分散性 第七是浪费性 第八是微观性 第九是失业性 导致市场失灵的原因 第一是市场垄断性 第二是负的外部性 第三是信息不对称 市场失灵是自由放任的单一市场调节的内在规定和必然产物,市场调节在显灵于微观资源配置有效性的同时,又失灵于经济活动的其他层面和环节,并被市场经济高度发达的西方市场经济国家所证实和经验。国际主流学派的经济学家们也不否认这一点,于2001年荣获诺贝尔经济学奖的美国著名经济学家约瑟夫·E·斯蒂格利茨(Joseph.E.Stiglitz,1943-)曾从竞争缺点、公共物品、外部效应、市场残缺、信息不足、失业膨胀、收入分配和优效物品八个方面,概括和描述了上述市场失灵的主要根源。市场机制这只看不见的手之所以会失灵,其根本原因就在于“看不见”的运作缺陷,它存在和调节于市场黑箱或灰箱。 现代市场经济是“混合经济”,既存在市场失灵也存在“政府失灵”,现代市场经济的运行模式是在不完善的市场和不完善的政府以及二者之间不尽完善的组合间的选择。问题在于如何使市场调节与政府干预二者结合得恰到好处,尽最大可能将市场调节和政府干预的负面效应降至最小,而不是叠加至更大;将二者的正面效应叠加至更大,而不是抵消至更小. 市场调节应当成为调节经济活动的主导力量,“看得见”的政府干预之“手”,只有以从属意义去配合“看不见的”市场调节之“手”,才能保障现代市场经济的健康运行,反客为主的政府调节只能使经济运行情况更糟。 政府决策也会失误,政府行为也会低效率、无效率甚至负效率,政府这群人也私利,政府目标也往往难以实现等,经济学家们将这种糟糕的现象称为“政府失灵”(GovernmentFailure)。 政府失灵的原因及其表征是: 第一,与“看不见的手”市场机制调节的自动感应性、趋向均衡性和客观规律性不同,政府干预是一群官员人为的,政府决策建立在内在具有利己心的官员个人品德上缺乏充分可靠性,而且往往打着公众、国家或社会的幌子,使政府决策实质上服从于另外的政治目的和集团私利 第二,政府是社会的权威中心,能够拥有任何个人或企业所不能拥有的强大力量,可以采取禁止和管制等行政力量。因此,政府介入后的干预通常是权力过于集中、主观、武断和官僚,并极有可能走向违背经济规律要求和社会公众意愿的独断专行。 第三,政府干预的政策目标和手段工具往往会互相牵制和彼此制约,有可能相互矛盾和彼此冲减。 第四,市场经济中有些问题只能用市场力量才能解决,如劳动者就业选择和企业最佳产量以及价格确定等,而政府力量就显得无能为力。相反,有些问题又只能用政府力量才能解决,而市场机制却无能为力,如公共物品和环境保护等。还有一些既可以市场调节也可以政府干预的领域,如市场秩序和垄断竞争等 第五,政府介入的决策行为本身具有与市场机制调节根本不同的特征,政府不能像企业那样破产,在人员重组方面具有很大困难,政府提供的公共物品也难以定性和定量化,政府官员的工作效果也不易衡量。导致政府决策通常在结果上表现为非效率,而不论其主观愿望和舆论宣传如何。 第六,政府决策往往具有极其烦琐的决策程序和非常复杂的文件规定,一个政策的出台通常要争吵不休地需要很长时间,即使一个正确的决策,也会因为决策时间过长而丧失其干预的最佳时机,从而成为坏政策。 第七,政府对市场干预的有效程度与对市场信息充分、及时和准确的掌握程度之间,具有高度的正相关。也就是说,政府决策的市场信息不完全性,降低了政府决策的有效质量。 第八,政府宏观经济政策的实际效果很难达到宏观预期目标。此外,政府利益取向的非中立性和决策的随意性等均影响政策效果。 政府干预和市场调节一样,都既有其正面性质的积极效应,也有其负面性质的消极效应,都不是完美无缺的。市场失灵是客观存在的,因此要求政府介入;政府失灵又是必然现象,因此又要求政府适度介入。问题在于如何使市场调节与政府干预二者结合得恰到好处,尽最大可能将市场调节和政府干预的负面效应降至最小,而不是叠加至更大;将二者的正面效应叠加至更大,而不是抵消至更小。这正是现代市场经济中内含的“哥德巴赫难题”。 “因此,现实经济社会面临着一种复杂和多面的选择。它既不是在完善的市场和不完善的政府间的选择;也不是在不完善的市场和完善的政府间的选择;更不是在完善的市场和完善的政府之间的选择;相反,它是在不完善的市场和不完善的政府以及二者之间不尽完善的组合间的选择。”美国著名经济学家萨缪尔森把现代市场经济称为“混合经济”,其原因也就是市场与政府之间的这种混合选择。 思考题： 1.简述市场经济条件下的政府职能。 2.简述经济政策目标。 3.试论现代市场经济条件下的经济政策手段选择。 规则和开放是迎接和应对WTO的两个基本