民办教育分类管理的“温州模式”.pptVIP

温州市教育局 ︱ 戚德忠 民办教育分类管理的“温州模式” 2016年4月17日 民办教育分类管理，应该回答三个问题： 一.为什么要“分” 二.怎么“分” 三.分了以后怎么“管” 一、“温州模式”的“分类法” 非营利性的全日制民办学校按照民办事业单位法人进行登记管理，营利性的全日制民办学校按照企业法人进行登记管理。 非全日制的民办学校按企业法人进行登记管理，如确属非营利性的，也可以登记为民办事业单位法人。 民办事业单位法人由民政部门登记管理，企业法人由工商部门登记管理。 在法人分类的基础上，我们设计了差别化的政策体系，在财政扶持、税费优惠、土地供给、招生收费、金融信贷、会计制度、回报奖励、产权归属、社保待遇、教师人事等10个方面体现差异性。 政策性资源主要用于扶持非营利性民办学校。 1.财政扶持 营利性 非营利性 相同点 享受专项奖补资金 1.享受专项奖补资金。 2.采取购买服务：（1）义务教育阶段生均教育事业费的30%至50%； （2）非义务教育阶段补助20%至30%。 均享受专项奖补资金 2.税费优惠 营利性 非营利性 相同点 1.提供学历教育劳务所得，免征营业税； 2.企业所得税先征后返还地方所得部分。 公办学校同等的税收、 规费优惠政策。 3.土地供给  营利性 非营利性 相同点 有偿出让方式。 原行政划拨可作为作为国有资本保留或按规定，由划拨改为出让。 行政划拨方式。 原出让土地可保留用地功能不变。 优先规划民办学校；优先安排用地指标。 4.招生收费  营利性 非营利性 相同点 自主定价，备案制，公示后执行 按上年度生均教育事业费3-5倍自主定价备案，公示后执行 优质优价 自主定价 5.金融信贷  营利性 非营利性 相同点 1.学校设施抵押； 2.收费权、知识产权质押。 3.教育私募股权投资基金，用于发展教育产业。 学校非教学设施可抵押，收费权、知识产权质押。 教育投资集团提供贷款担保。 6.会计制度  营利性 非营利性 相同点 企业单位会计制度 非营利性民办学校会计核算办法 无独立校舍和重要固定资产的学校要提留风险基金：学费年总收入的5%。 7.回报奖励  营利性 非营利性 相同点 有回报，可以按股权分红，按《公司法》规定获取利润。 有奖励，各种费用提取之后，在办学有结余的前提下，给予奖励。 年奖励金额按不超过出资人累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率的2倍。 ? 8.产权流转  营利性 非营利性 相同点 按企业法确定产权、处置、积累。 出资财产属于出资人所有，出资人产（股）权份额可以转让、继承、赠与，但学校存续期间不得抽回资金。 学校存续期间不得抽回资金。 9.社保待遇  营利性 非营利性 相同点 1.教师可参加事业单位养老保险（单位应缴部分由学校缴纳）； 2.制定民办企业类学校最低工资标准同工同酬； 1.具备相应资格的教师可参加事业单位养老保险（单位应交部分用购买服务）； 2.最低工资不得低于同级同类公办教师岗位绩效工资的70%，建立绩效工资制度； 教师社保标准、缴纳方式均相同 10.人事制度 营利性 非营利性 相同点 1.支教后，教师身份、档案关系、社保保持不变，工资由学校发放； 2.自己应聘到民办、关系转入人事代理，工资学校发，保险按规定接转，退休按公办待遇， 1.支教后，档案关系、身份、社保不变，工资由原单位发，期满后回原单位； 2.自己应聘到民办学校的同样处理； 职称评审、业务竞赛、评先评优、年度考核等计划单列。 本人愿意重新回到公办学校通过考核可回来。 二、“温州模式”的新进展 第一、法人分类登记学校达631所，其中非营利性民办学校535所，营利性民办学校96所。 第二、财政扶持力度得到加大，试点以来政府专项奖补资金和购买服务资总金额达7.95亿元。 第三、民办学校教师参加事业单位保险达4208人、按公办教师办理医疗保险4417人、住房公积金个人账户达5514个。 第四、创新融资支持政策，目前全市共完成41笔民办学校向金融机构贷款，总授信额度超10亿元。 第五、形成了多元办学体制，探索了委托管理、PPP模式、公民合作、捐资办学等多种办学模式。 三、“温州模式”的