农村公共产品提供的问题和思考.docVIP

农村公共产品提供的问题与思考 农村公共产品一般是指与农民生产、生活相关的能满足不同农村居民消费或享用的农村社区集体共享的产品，与其他公共产品一样，农村公共产品也具有非排他和非竞争的特征。 根据公共产品的性质，我们又可以把农村的公共产品分为农村纯公共产品和农村准公共产品。纯公共产品包括农村基层政府行政服务、农村义务教育、农村公共安全服务、计划生育、环境保护、农业综合发展规划、农村信息系及大江大河治理等。而准公共产品包括公共性较强的公共卫生、社会保障、防洪涝设施建设、农田防护林、病虫害防治等，一般性的高中教育、道路建设、农村医疗、文化馆、水利设施等，和私人性较强的电信、自来水供应、有线广播电视、电影院、娱乐中心等等。 随着我国国民经济总量的不断提高，农村公共产品供给与需求也有了全面的增加。但由于公共产品是以自然资源稀缺为基础的，加之我国人口众多、经济发展极不平衡的基本国情，在我国农村公共产品的供需状况中呈现供给普遍短缺的严重不平衡状态，极大地制约了当前农村的发展和全面建设“小康”社会的进程。能否及时、合理地提高农村公共产品的供给数量及供给效率，已成为新农村建设的一个关键性问题。 从供给体制上来看，公共产品的提供一般分为国家直接财政供给，引进私人企业进行市场供给，财政与市场联合供给，自给自足自发提供等。新中国成立以来，从体制上看，农村公共产品供给主要历经的三个阶段。一是改革开放前，农村公共产品主要靠农民自身提供，供给水平低。二是改革开放后，表现为自上而下决策机制、制度外筹资制度，但供给效率也较低。三是一事一议制度的公共财政框架下的主筹资渠道制度。我们可以从此看出供给制度的改善，但仍然存在很多问题。 目前，全国各地农村的公共产品提供现状不为乐观，当前我国农村公共产品供给与需求很不平衡，总体上看表现为供给总量的严重短缺在公共产品提供商城乡存在着很大的差异。（1）首先农村的公共产品总量短缺、且质量不高。政府对于农村的财政支出比重低，近年来，中国财政对于农业的支出总量仅占财政支出的8%左右，这与农业人口大国的地位是极不相称的。农民急需的水利浇灌设施、培育技术、市场供求信息以及农村的义务教育、医疗、社会保障的建设远远不足。孩子上不了学、教学质量差，农村看病难、看病要花大钱往城里跑；（2）其次，供暖供电供水、道路修理、提供互联网等基础设施问题也没有得到解决，很多设施都是由村民集资建设的；（3）另外，许多官员为了追求“政绩”，往往把财政投入在一些见效明显的、表面光鲜的领域，而不愿提供一些见效慢、期限长且具有战略性的纯公共产品。尤其是一些贫困落后地区大兴土木，修建农贸市场、休闲广场、歌舞剧院、高档宾馆等，还冠之为建设新农村、改善农民生活条件的美名，而实际上这些公共设施的利用效率并不高，公共资源没有得到充分有效地利用。（4）农村公共产品的供给配置、投资管理效率低下，造成公共财产资源的浪费。（5）城乡之间公共产品在数量和质量上差距极大，城市地区的公共产品绝大部分都是政府提供的，而农村地区的公共产品大部分是由农村居民自给自足，极大差距引起人们的不满。举例来说，我国在城镇社会保障方面的资金投入远远多于对农村的投入。从全国社会保障费用支出的情况来看,占总人口70%的农民,只享有社会保障支出10%左右,而占总人口的30%的城市居民却占社会保障费用的90%。现行 “自上而下”的农村公共产品供给决策机制是导致目前农村公共产品供给效率低下的重要原因之一。因此，必须建立科学、民主的农村公共产品需求表达和供给决策机制，实现农村公共产品供给决策程序由“自上而下”向“自下而上”转变。 推进农村基层民主建设，建立农民对农村公共产品需求的有效表达机制，健全和完善乡镇人民代表大会和村民代表大会制度，使农民的意见得到充分反映，乡镇政府领导人和村组织领导人都应由本辖区居民民主选举产生，以便深入了解农民对公共产品的实际需求，避免脱离当地农村实际情况的公共产品供给决策提高农民的文化素质和组织化程度，增强农民群体力量和维护自身权益的意识