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辽宁省村镇银行发展的财政支持政策研究 　　 摘 要：建立和完善村镇银行制度，给予适当和必要的财政支持，对促进农村金融的发展和城乡和谐具有重要意义。文章通过对辽宁省村镇银行的现状和现行的财政支持政策进行研究，剖析其存在的问题，结合辽宁省实际情况，提出了加快村镇银行发展的财政支持政策的相关建议。 中国论文网 /3/view-7170183.htm 　　 关键词：辽宁省 村镇银行 财政政策 农村金融 　　 中图分类号：F830 nbsp;文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2015）09-190-02 　　 一、辽宁省村镇银行的发展现状 　　 2008年3月，辽宁省下发了《辽宁省银监局扩大调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作实施方案》，正式启动了辽宁扩大调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作，先行在营口市大石桥与铁岭市试点。2008年8月11日，由营口银行发起，注册资金为8000万元的辽宁省第一家村镇银行――大石桥隆丰村镇银行正式开业，发展至2012年末，辽宁省共有59家村镇银行正式开业，注册资本金大多在8000万至1个亿之间。但是与其他农村金融机构相比，村镇银行的营业网点明显偏少。目前辽宁省境内农村信用社有2398家营业网点、农业银行有988家营业网点，71家自助银行，442台自助设备、邮政储蓄银行有1708家营业网点。辽宁省主要的农村金融机构数量及分布情况如表1： 　　 由于村镇银行的社会认知度比较低，吸储能力比较弱，面临信贷资金不足的困扰。同时，受拆借市场准入条件的限制，村镇银行拆借资金只能从发起行获得，融资渠道狭窄。在增资扩股方面，由于股权结构等限制，民营企业和民间资本对投资村镇银行积极性不高。与吸储难形成鲜明对比的是，村镇银行贷款需求十分旺盛。村镇银行是县域内独立的法人机构，决策流程短、审批速度快，对具有短、小、急特点的客户具有较强的吸引力。这些问题导致村镇银行的存贷比持续高位运行，普遍高于75%。根据辽宁省葫芦岛市资产负债表提供的数据如表2，计算可得，2013年12月葫芦岛市村镇银行的存贷比为75.40%，而2014年6月，葫芦岛市村镇银行存贷比已高达84.46%。 　　 二、辽宁省现行村镇银行财政支持政策及问题 　　 （一）财政补贴优惠政策无法足额落实 　　 为完善农村金融体系，促进农村金融机构的进一步发展，财政部于2009年颁布了《中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》，明确规定“上年贷款平均余额同比增长、上年末存贷比高于50%且达到银监会监管指标要求的村镇银行，按照上年贷款的平均余额2%给予金融机构补贴。” 　　 就沈阳于洪永安村镇银行而言，2014年由此获得的支农贷款补贴人民币100多万元，占全行当年利润总额的10%左右。但是该政策仍存在不足。首先该政策有效期仅为村镇银行成立的三年之内，即从村镇银行成立的第四年开始就无法再享受该笔支农贷款补贴，其次该补贴优惠并没有足额落实，补贴资金也要缴纳企业所得税。另外，新政中除定向补贴是专门针对新型农村金融机构外，其他都是普惠政策，一定程度上制约了效应发挥。同时还存在审批时间冗长，资金到位迟缓的问题。 　　 （二）税收政策优惠效果不明显 　　 在2010年初，财政部与我国税务总局一起发布了《关于农村金融有关税收政策的通知》，明确规定对金融机构不足5万元（含5万元）的小额贷款的利息收入，免征营业税;且计算上述利息收入的应纳税所得额时，按90%计入;而针对村镇银行收入减按3%的税率征收营业税。而从村镇银行发放农户贷款结构来看，在5万元以下的贷款较少，而5万以上占贷款总额的较大。因此，新政适用范围较小，优惠政策效果不明显，削弱导向作用。以沈阳于洪永安村镇银行为例，其具体情况如表3所示（见下页）。 　　 另外，财政部和国家税务总局财税〔2009〕99号规定，金融企业在计算应纳税所得额时，对涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，损失类贷款按100%贷款损失专项准备金。即涉农贷款和中小企业贷款损失准备金可全额扣除。但目前这对于我国村镇银行并无太大实际意义，因为我国村镇银行2007年才陆续起步，部分村镇银行成立至时间还不长，信贷业务正处于稳步发展时期，很多贷款属新发放贷款，而且投放的特色农业贷款周期较长，在新政执行期内形成不良的概率较小（例如，沈阳于洪永安村镇银行14年不良贷款率为仅3%），优惠政策形同虚设。同时，纳税申报证据不明确增加了协调难度。99号令没有对向税务机关申报税前扣除的贷款余额证明文件进行政策界定，在实际执行中易引发分歧，甚至影响政策效应发挥。 　　 （三）财政对小额信贷担保体系支持力度不足 　　 村镇银行的健康发展与小额信贷担保体系是否完善有非常重要的联系。由于村镇银行对于农户抵押的房屋、土地