中国养老社会保障问题研究要点解读.doc

中国养老社会保障问题探究 第1章 探究回顾 1.1 研究目的及研究的意义 2005年10月，十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建议》中，社会主义新农村建设作为关键的新的政策提出。之后出台的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出了按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保障制度。农村社会养老保障制度的建立和完善具有重要的现实意义。 中国的农村居民面临的社会经济背景与发达国家不同，它出现在经济发展水平低下和经济转型的过程中，诸多因素一起发生作用使我国农村居民的养老保障必须有其特殊的安排。 在中国这样一个农业大国，农村是中国社会的最主要部分，是农民生产和生活的广阔空间。在我国，农村人口占总人口的绝大多数，在近13亿人口中，农村人口占70.1%。据1997年的人口统计，乡村人口为91514万人，农村劳动力为45962万人，2000年第五次全国人口普查表明全国总人口为129533万人，居住在乡村的人口为80739万人，占总人口的63.91%。我国农村经济为近13亿人口提供了足够的粮食，这本身就是一个世界性的贡献。农村经济为国民经济的其他部门提供了充足的原料，也为工业部门提供了广阔的市场。农村社会发展是国家长治久安的基础。没有农村的稳定发展就不会实现国家的现代化，而没有亿万农民的社会主义积极性的发挥，也不会有现代化建设的最终成果。 农村社会养老保险是中国社会保障系统的重要组成部分。根据我国城乡二元结构的实际状况，在农村建立有中国特色的农村社会养老保险制度体系，是我国农村经济社会发展的必然，是实现我国经济社会发展战略的要求，也是农村市场经济建立和发展的必要条件。它的建立有利于保障农村居民的基本生活权益，维护农村社会的稳定；有利于迎接农村人口老龄化的挑战；有利于减缓WTO对农业的冲击，提高农业竞争力；有利于缩小城乡差别，巩固工农联盟，完善社会主义制度；有利于农村资源优化配置和农业劳动生产率的提高。加快建立农村社会养老保险制度体系不仅是全面建设小康社会的一项 本研究报告想通过对中国农村养老保障的现状，再结合中国农村养老的经济背景、老龄化背景、人口流动背景、文化和养老制度背景探讨出一个适合我国农村居民的养老保障形式、以实现农村老年人老有所养和经济发展的双重目标。 1.2 问题的提出 随着社会的发展和农村改革的深入进行，农村养老问题越来越突出，特别值得关注： 第一，我国农村人口老龄化的形势非常严峻。相对于其他国家来说，我国人口老龄化的速度非常快，据第五次人口普查数据显示，农村老年人口大约占全国老年人口的2/3，农村65岁以上人口占总人口的7.35%，而城市是6.30%，农村老年人口不论从绝对数量还是相对数量都占据多数。说明我国农村已比城市率先进入老龄化社会，并且随着农村青壮年人口外流，农村老龄化程度高于城市成为进一步发展的趋势。中国农村比城市率先进入老龄化社会，但农民这一数量巨大却在“二元经济结构”中处于弱势的群体并未被纳入城镇统一的社会保障范畴。 第二，我国农村社会转型使现有的农村养老保障制度面临着前所未有的挑战。随着农村工业化和产业化的发展，农村的经济结构、产业结构、人口结构与劳动力结构发生了很大变化，这使现阶段我国农村养老保障制度面临着各种各样的挑战，作为现有养老保障制度，主要是以土地保障为基础，以家庭养老为主要形式，以集体养老、社会养老保险为补充形式，但是在市场经济条件下，这些养老保障制度遇到各种各样的问题。现有的农民养老保障制度不能解决农民的养老问题，而这个问题解决不好将会影响农村的社会稳定，引发许多社会问题。同时，随着农村经济的发展、人口老龄化的形势严峻，农民对养老保障制度的需求日益迫切，但是，像中国这样“二元经济结构”的发展中国家在转型时期农村应建立什么样的农村社会养老保障制度，在世界上没有现成的经验可以借鉴，也没有现成的模式可以套用。我国理论界对这一问题的研究还不充分，不够深入。而这个问题已经成为我们改革与发展面临的一个重大课题。 第三，从问题本身来看，农村养老问题是一个非常特殊的问题。具有以下三个特点：其一，涉及到的人数众多。据2005年全国1%人口抽样调查数据显示，中国总人口130628万，其中，农民74471万人，占总人口的57.01%，；其二，涉及面最广泛。这个问题不仅仅是“三农”问题，它还涉及到中国的政治、经济、文化等各个领域，涉及到政府、社会、个人多方面的利益；其三，涉及的时间最长。养老问题是每个农民一辈子都要考虑的问题，如果安排不好，也是困扰他们一生的问题。同时，这也是我国农村今后很长一段时间都存在着的问题。解决这个问题也不是一朝一夕的事情，应该提前安排，未雨绸缪。 第四，