行政许可法培训(药监局定稿)分析报告.ppt

以案说法3：某省出台一政府规章，规定机动车驾驶员领取驾驶执照之前，要先获得该省红十字会颁发的初级急救合格证，理由为机动车驾驶员容易碰到各种与人生命相关的紧急情况。 解析：根据《行政许可法》第15条规定，省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可。本案中，很显然，参加红十字会的初级急救培训，不是《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，而是驾驶员的个人选择问题。该省以政府规章的形式规定将“获得该省红十字会颁发的初级急救合格证”作为取得驾驶员资格的限制性条件，违反了上位法《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，应属无效。 知识点区分 设定权 从无到有 规定权 从粗到细 权限 行政许可的设定，是一项立法性权力，涉及对公民、法人或者其他组织的权利的限制或者义务的创设，其行使的主体只能是特定的国家机关，其行使的方式必须是规范化、民主化和公开化的。 行政许可的规定，它不直接涉及对公民、法人或者其他组织权利的限制或义务的创设，而是国家机关在法定的自由裁量权内具体落实法律、法规的有关规定。是指有关机关根据上位法有关行政许可的规定，对实施行政许可做出具体规定的行为，属于实施性、执行性行为。因此，行使规定权的主体比较宽泛，行使的方式也不是要求很严格。法规、规章、其他规范性文件都可以。但如果超越上位法设定的行政许可事项的范围做出规定，就属越权行为。 （三）行政许可的实施主体 1 ）行政机关 2）被授权组织（法律、法规授权） 以自己名义实施，独立承担法律责任 3 ）被委托组织 （法律、法规、规章可委托） 以委托机关名义实施，无独立法律地位，不独立承担法律责任 以案说法4：2004年5月，重庆市某区两个移民开发区党工委、管委会办公室先后下发《关于将“雄鹰”矿泉水作为龙宝指定饮用水的通知》，要求辖区乡、镇、街道必须统一饮用“雄鹰” 矿泉水，同时还成立了督查机构进行检查落实。不久，该地教委要求辖区内的中、小学校统一饮用“雄鹰” 矿泉水。与此同时，五桥党工委、管委会办公室也先后发出《关于支持“雄鹰” 矿泉水销售的通知》和《关于加大力度支持“雄鹰” 矿泉水销售工作的通知》，对辖区内各单位统一饮用“雄鹰” 矿泉水作出了同样硬性的规定。 解析：该开发区管委会在法律、法规的授权下，尽管享有一些行政许可的权限，但对于其所辖乡镇、街道采用红头文件的形式，强制许可饮用何种矿泉水的行为，显然超越了法律、法规的授权范围，有行政许可的实施权限，但实施的内容属于不可以设定行政许可的事项，因此属违反行政许可行为。 （四）行政许可的实施程序29～32、33～40、 42～50条 1.申请和受理 是否允许申请人通过间接方式申请？（委托申请、数据电文方式） 实施行政许可规定内容的公示制度？（事项、依据、条件、数量、程序、期限、材料目录、申请书示范文本等） 行政机关提供申请书格式文本 对行政许可申请的分类处理（受理、不予受理） 实行一次告知、两次受理的制度，申请人最多去行政机关两次就可以完成申请活动。（申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理） 2.审查与决定 书面审查内容？（审查申请人提交材料的合法性与申请材料反映内容的真实性） 实地核查（如对开设网吧的实地核查） 听取利害关系人意见制度（建筑物许可可能会影响相邻建筑物的采光权，则必须听取利害关系人意见。否则，会造成无法恢复的损害后果） 听证制度（如重大环保审批事项、土地征地建设的许可事项都应当组织听证） 准予行政许可决定要公开，公众有权查阅 不予行政许可，说明理由制度？1）书面形式2）说明理由3）复议和诉讼的权利 以案说法5：审查申请材料是法定职责 2008年，邓某、刘某、侯某三人合伙开办一家酒吧，并取得有关营业证件，一年后，邓某、侯某将他们的股份转让给姜某。随后，姜某在未征得刘某同意的情况下，擅自到工商局申请工商登记，并通过伪造刘某的签名等办法，取得新的工商许可证。此后，在经营过程中，因经营不善，导致负债累累，给刘某带来巨大损失。 解析：上述案件可以看到，法律规定的行政许可条件的实现，有赖于行政机关的审查把关。行政机关审查不严，对不具备行政许可条件的人予以行政许可，就会使设定行政许可制度的目的落空。因此，从这一角度看，行政机关审查行政许可申请人提交的申请材料，与其说是法定职权，不如说更是法定职责。 3.期限 （1）受理前，5日内作出是否受理。 （2）自受理之日起20日作出决定；不能的，行政机关负责人批准，可延长10日。法律、法规另有规定除外。 （3）统一、联合办理、集中办理的，办理时间不超过45日；45日内不能办结的，本级政府负责人批准可延长15日。 （4）下级报上级批准