第十促进自然保护区的社区共管精要.ppt

第十章 促进自然保护区的社区共管 第一节 自然保护区社区共管概述 社区共管是20世纪90年代以来兴起于国际上的新型的自然资源管理模式，强调的是村民的参与性和自主性。社区共管是社区群众和保护区管理部门结成合作伙伴关系，共同参与保护区建设发展的一种运行机制。具体地说就是社区群众和保护区管理部门共同讨论、协商、共同制定保护区的保护规划和保护区周边社会综合发展计划，社区群众参与保护，而保护区管理部门市经济、技术上协助社区发展，走共同保护、协调发展的路子。 一、什么是社区共管 1．社区共管产生的历史背景 保护区的任务是履行保护自然资源的职责。社区的工作是发展经济，致富一方。要发展经济，必然利用自然资源。因此，保护区与社区具有一定的矛盾是现实的，是人不可回避的。 (1)资源保护与利用的矛盾 (2)保护区与社区矛盾的表现形式 (2)保护区与社区矛盾的表现形式 ①保护自然的紧迫性与社区某些领导和群众认识落后的矛盾； ②保护自然与当地居民刀耕火种、广种薄收等粗放经营方式的矛盾； ③保护自然与燎地边、烧桔秆、清明节烧纸等传统陋习的矛盾； ④保护自然与靠山吃山、只索取不养护等陈旧观念的矛盾； ⑤保护区林缘树木遮荫与居民粮食减产的矛盾； (2)保护区与社区矛盾的表现形式 ⑥保护野生动物与野生动物破坏百姓庄稼、伤害人畜的予盾； ⑦保护自然与当地居民放牧、打柴、采药、取石、挖沙、林副产品利用等经营活功的矛盾 ⑧保护自然与不法分子破坏资源的矛盾； ⑨保护自然与社区经济建设的矛盾； ⑩土地使用权和管理权分离，林地权属争议等等。 2．社区共管的基本涵义 (1)社区共管主要目标是生物多样性保护和可持续社区发展的结合 (2)正确理解社区共管概念需要注意的几个问题 正确理解社区共管概念需要注意的几个问题 ①社区共管有两个相互关联的目标，一是促进保护区周边社区参与自然资源的管理，使社区的自然资源利用和管理不与保护区的保护发生矛盾和冲突，进而达到促进保护工作的目标；二是保护区帮助和促进社区社会、经济的发展，帮助他们建立自我认识和自我发展的能力。这两个目标从总体上说是统一的，其目的就是缓解保护区与社区社会经济发展所产生的各种矛盾，特别是自然资源利用上的冲突。 ②保护区对社区共管的理解应建立在换位思考的基础上。 ③不要把社区共管当成扶贫项目。 二、社区共管的现实意义 1．社区共管是我国生物多样性保护的现实要求 2．大大缓解了保护区与周围社区的矛盾 3．保护区管理机构的职责与职能发生了重大改变 4．保护区管理机构的综合能力得到加强 5．相关自然保护区管理的规章制度得到进一步完善 6．社区对“共管“实践的认可与接受 7．调动社会人力参与自然保护 8、聚集社会财力投入自然保护 9．实行社区共管是行之有效的 三、国际研究的最新动态 1．遵循原则 2．给予贫困地区以权利 3．减少保护地贫团 1．遵循原则 ①为了同时实现它们在保护生物多样性和减少贫困方面的潜力，保护地应该被纳入到一个广泛的可持续发展计划议程当中； ②保护地应该努力为减少当地贫困作出贡献．至少不能引起新的贫困或加剧已有的贫困问题； ③生物多样性应该同时作为当地人的生计来源与一种国家和全球的公共财产被保护起来； ④应该确保保护地的成本和利益在当地、 国家和全球水平上都得到公平的分担和分享。 ⑤如果保护地给当地社区造成不利的社会、文化和经济影响，受到影响的社区应该得到公平而充分的补偿； ⑥应该考虑到男性和女性在生活中的不同地位，从而实现平等的利益分享和更有效的管理制度。 2．给予贫困地区以权利 ①把贫困社区当作保护地发展的参与者和利益分享者，建立与贫困社区的合作关系； ②加强有关机制．使穷人能够参与有关保护地的决策并使他们在自己的权利范围内成为保护者； ③制定预防贫困的机制来奖励环境工作者，包括为环境效益付款，尽量减少对生物多样性和人们生计的损害，对于因人类与野生动物发生冲突或被限制获得资源以及环境效益的减少而造成的损失提供公平的补偿； ④在谈判和决策过程中，尊重和承认当地人特别是穷人所拥有的传统的对资源的所有权、使用和获得资源的权利，以防止这种权利进一步丧失； 2．给予贫困地区以权利 ⑤提高与保护地有关的决策过程的可说明性和透明度； ⑥制定有关保护地类别的更详细的译释，要能反映穷人的利益和意愿、并将社区保留地的作用也包括在内； ⑦促使在生态发生改变和退化的地区开展恢复项目，这些项目能够带来生物多样性的好处并为生活在保护地内及周围地区的人们提供谋生机会； ⑧鼓励政府把以上有关保护地的地方权利和机会的原则在其法律法规框架内体现出来。 3．减少保护地贫困 ①将保护地纳入到国家及同际的发展计划和政策中来，特别是减少贫困的战略和千年发展目标的实施； ②制定具有创新性的融资和管理