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 财政学 第三章 购买性支出 本章目录 第一节 社会消费性支出 第二节 政府投资性支出 　  第二节 财政（政府）投资支出 本节的主要内容: 一、财政投资概述 二、财政投资的主要领域 三、财政融资和政策性银行（略) 1、马克思投资理论 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。 马克思：把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始。 3、投资效应理论 发展中国家和我国投资在经济增长中作用 在发展中国家，由于科学技术在经济发展中所起的作用还不大，所以，投资在经济增长中具有更大的作用。就我国而言，据有关专家测算，1978——1989年间，我国资本投入、劳动力投入与技术进步对产出增长的贡献份额分别为52%、23%和25%，而发达国家后者占到60%—70%。我国的经济增长在很大程度上是靠投资来推动的，投资波动与经济增长波动具有密切的关系。 一般来说，当经济增长缓慢时，往往依靠增大投资来刺激经济的增长，当投资过旺及造成经济过热或出现通货膨胀时，政府往往采取措施首先压缩投资迫使经济增长的速度减慢。 一、财政投资概述 （一）概念 所谓政府投资或财政投资，公共投资，一般被界定为由中央和地方政府投资形成的固定资本，这些政府投资往往被限定在特定的公共服务领域中，因此这些资本被称为公共投资，也被称为政府投资。 它是以国家为主体的投资活动，是政府购买性支出中有别于一般消费性或直接消费性支出的部分。公共投资是政府调节经济的主要工具之一。 从根本上讲，政府投资所以是社会总投资中不可或缺的一个有机组成部分，占有不可替代的重要地位。 生产性投资 政府投资 （预算内投资） 社会总投资 非生产性支出 非政府投资 生产性投资按财政支出项目包括基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出，生产性支出主要用于基础产业投资， 非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房和住宅建设。 （二）影响政府投资在社会总投资中比重的因素分析 社会经济制度和经济发展阶段不同，政府投资和非政府投资在各国社会总投资中所占比重存在相当大的差异。影响这个比重的因素主要有 经济体制的不同,实行市场经济体制的国家，非政府投资在社会总投资中所占比重较大；实行计划经济体制的国家，政府投资在社会总投资中所占比重较大 经济发展阶段的不同。一般地，发达国家的非政府投资占社会总投资的比重较大，欠发达国家和中等发达国家政府投资所占的比重较大。 由于存在上述差异，政府投资和非政府投资在一国投资活动中发挥作用的主从次序便有不同。 在政府投资占比重较大的经济社会中，政府投资为主，非政府投资只发挥某种弥补政府投资不足的作用。 在政府投资占比重较小的经济社会中，非政府投资为主，政府投资则发挥某种“拾遗补缺”的作用。 造成这种差别的原因，主要不在于政府投资规模的大小，而在于经济运行机制的不同。 实行市场经济的国家，社会经济活动主要由千万个独立的法人商品生产者去组织，投资当然也主要由他们去执行，政府的经济职能主要是根据宏观经济目标对非政府部门的经济活动进行“二次调节”。 实行计划经济的国家，政府是主要的经济主体，投资当然也主要由政府掌握，在这个背景下发生的非政府投资，自然只能发挥补充政府投资的作用。 产出模型图 （三）特点 财政投资与私人部门投资相比，主要具有以下几个方面的一般特点： 1、从投资目标看 2、从投资领域看 3、从投资形式看 财政投资与私人投资比较 （四）财政投资的资金供应方式 由于政府投资的项目有些是纯粹公共产品（如生态工程），有些则不是纯粹公共产品（如收费公路、有线电视、污水处理厂、垃圾处理厂），因此政府投资可采取纯政府预算供应（即政府直接投资）和混合供应（即私人投资加政府补贴，或政府投资加对私人收费）相结合的方式。 （1）财政无偿拨款方式 传统计划经济体制下的最主要方式