公共政策论文_公共政策视角下中国人口老龄化问题的研究.docVIP

公共政策公共政策视角下中国人口老龄化问题研究　? [摘要]文章回顾了人口变迁尤其是“婴儿潮”所带来的问题，以揭示中国人口老龄化问题的含义。在“经济国家转型期”的总体公共政策框架下，重新审视了家庭结构、居住方式、老年人的长期护理需求以及社会的责任。同时，通过对2006年《中国老龄事业的发展》白皮书以及相关研究的评析，对老年人收入保障、健康护理以及个人社会服务的发展也进行了考察。在联合国实行积极老龄化政策框架下进一步探讨了老年人的就业、教育及生活方式等内容。最后，讨论了与实现国家的明确目标有关的政策、实践和理论问题。文章强调，为应对老龄化而作充足准备，要考虑个人、家庭、执业人员以及政策制定者等方面的作用。 　　[关键词]中国，老龄化，公共政策，社会福利与服务，养老护理 　　[中图分类号][F120][文献标识码][A][文章编号][1002-736X(2010)07-0159-08] 　　The Aging of Chinese Population： A Public Policy Inquiry 　　Chen Sheying 　　(Indiana University Southeast， New Albany， USA 47150) 　　Abstract： This paper reflects on the meaning of aging in China by reviewing issues of population change centering on the baby boomer generation. Family structure， living arrangements， and long-term care needs of the aged as well as societal responses are re-visited under the general public policy framework of an “economic state in transition”. The development of income support， health care， and personal social services for the elderly is examined by reviewing the 2006 government White Paper and the research literature. Employment， education， and lifestyle issues are further investigated under the United Nations policy framework on active aging. Policy， practical， and theoretical issues in achieving the countrys articulated goals are discussed. Adequate preparation for aging is emphasized by considering the roles of individuals， families， practitioners， and policy makers. 　　Key words： China； aging； public policy； social welfare services； care of elderly 　　一、前言 　　作为人口变迁的重要过程，中国老龄化问题的特点是人口基数大加上爆炸式激增，政府采取计划生育予以应对。如今，当年“婴儿潮”的一代人开始进入老年期，其后果是社会急剧老龄化，一些社会问题也随之显现。如今中国的家庭结构为 4-2-1的倒金字塔结构，从老年人生活中的长期护理需求(LTC)的角度来看，如今年轻一代承受着巨大的压力。但由于实行了去政治化的“经济国家”的总体公共政策(GPP，即一个政策体系首要目标及首选手段之指南)以及改革与开放的政策(Chen，1996)，中国已积累了大量的资源，因此有能力来应对这样的问题。但与此同时，改革又无可避免地带来了又一个去经济化的过程，即随着经济的发展，政府的角色开始转变成为社会服务的提供者(经济国家转型期)(Chen，2004)。随着人口老龄化的负担不断加重，社会“抚养比”不断上升，被认为是中国经济发展和实现致富目标的一大障碍。此外，由于在中国(尤其是在城市地区)人们一般都会在较早的年纪就退休，所以在退休后很长一段的生活中，他们在社会保障和医疗保险方面的需求显得十分重要。而如今中国这方面的条件却都还很有限，与美国以及一些发达国家相比