行业高职院校转制发展战略研析和实践.docVIP

行业高职院校转制发展战略的研究与实践 刘国生 欧阳恩剑 刘铱 （广州铁路职业技术学院 广东广州 510430） 摘要：行业转制高职院校既有行业底蕴深厚等先天优势，也有综合实力不强等后天不足。面对转制发展的机遇和挑战，应审时度势，把握大局，做好发展战略的顶层设计。该文以广铁职院转制发展战略为个案，对薄弱高职院校不同阶段的发展战略进行共性研究，确立了转制阶段“在适应中追赶，在追赶中跨越”的发展战略和“双轨并行”、“同步加强”、“集群发展”和“合纵联横”的推进策略，在发展面向、办学模式、专业布局和资源整合等方面进行改革创新，着力追赶地方先进高职院校。实现跨越发展后，面对高职教育发展带普遍性的瓶颈问题，提出“在适应中突破，在突破中带动”的发展战略，以社会服务能力、校企合作体制机制等改革创新的成果与经验，带动高职教育又好又快的发展。 关键词:行业高职院校 转制 发展战略 行业高职院校是指由行业部委管理，在长期的办学实践中形成独具特色的专业优势和办学风格的高职院校，主要包括铁路、地质、矿业、石油、化工、纺织、邮电、农林、司法等类型的学校。世纪之交，按照国有企业“做强主业、分离辅业”的改革思路，国家经贸委、财政部等六部委联合发文推进国有企业分离办社会的职能，一批国有企业相继将所属院校移交给地方政府管理，形成了具有行业背景的地方高职院校即行业转制高职院校。本文以其为研究对象，探讨行业高职院校转制发展战略的顶层设计和实施策略。 一、转制发展的环境分析 面对区域经济发展方式转变的新形势、新任务和新要求，行业高职院校按照SWOT原理，对新环境下转制发展的优势、劣势、机遇和挑战进行理性思考和科学分析，审时度势做好发展战略的顶层设计，合理确定推进策略与实现路径，事关转制后可持续发展的长远之计。 （一）发展的机遇 1.办学自主权扩大。随着转制地方政府管理，行业高职院校办学的辅业地位得以解除，可根据市场需求和学校实际自主确立发展定位、发展目标，也能对带全局性、方向性、预见性和谋略性的重大发展问题自主进行抉择。这不仅有利于把握主动，开拓进取，也有助于学校提高效益，办出水平。 2．基本投入有保障。移交地方政府管理后，行业高职院校的发展纳入了地方政府事业发展的总体规划，办学经费由地方财政按法规统一拨付，避免了原先受制于企业经营效益等不确定性。教学设备、维修改造等专项经费投入有了保障，学校追求跨越发展有了坚实的物质基础和政策保障。 3.发展空间能拓展。面对区域经济发展对高素质技能型人才的巨大需求，行业高职院校转制发展具有一定的基础和实力后，抓住行业大发展、区域经济结构调整和传统产业转型升级的有利时机，发挥行业优势，拓展育人渠道，能有效拓展人才培养、科技创新和社会服务的市场空间。 （二）面临的挑战 1.规模增长与质量提升的矛盾凸显。行业高职院校转制发展中，办学规模普遍有所扩张。从高等教育发展理论来看，这种量的快速扩张是一种补偿性增长，既是满足人民群众对高等教育的需求，也为发挥办学资源的正常效应。但随之也产生师资力量不强，自有的教学条件整体上不能满足学生的需求，以至教学质量难以同步提升等负面影响。因此，防止与避免规模增长后出现新的办学条件不足，确保人才培养质量，成为转制发展中的一大难题。 2.校企合作体制机制保障弱化。划归地方政府管理后，随着办学自主权的扩大，与企业的依附关系不复存在，企业举办高职教育的固有优势势必逐渐弱化。体现职业教育本质要求的“师生进工厂车间，技术人员进课堂，生产标准、方法进教材讲义”等常规性、经常性、内部性活动，变成了学校的单方面诉求，与行业互动合作的长效机制大有渐行渐远之势。因此，防止与避免原合作机制的弱化，做到“分离”不“分家”，确保与行业企业合作的渠道畅通不变，构建起互利共赢的发展共同体，以服务求支持，以优质资源换互利合作，是不可回避的话题。 3.与区域经济社会发展结合度低。行业高职院校绝大多数由原行业中专学校升格而来，长期沿袭原有的管理理念和观念。加之，依附行业的专业设置单一，教学科研与地方经济的结合度较低。转制后，面对社会发展的新要求，不仅理念上与地方先进高职院校有差距，而且面对市场体制和开放环境下，本科院校和中职学校的前压后挤，地方高职院校和同行业高职院校的左右碰撞，短时期内难以适应和满足区域产业结构转型升级的要求。 二、转制发展战略的抉择 “战略泛指统领性、全局性、左右胜败的谋略、方案和对策发展战略是指科学的积极向前的全局性的谋略、方案和对策。达尔文“进化论”“能够生存下来的物种，不是那种最强的，也不是那些最聪明的，而是那些对外界的变化最具有适应能力的。”行业背景、发展自身条件重点发展会展物流和旅游“四技服务与专利开发中心”，校企共同开发项目100项，新增专利100项；三是依托“广州轨道交通教育培训中心”、“成人学历提