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[案例分析] 荒芜多年的土地为何被利用起采了? ——析论公共产品对私人投资的带动作用 [案情描述] 从老家到镇中学的路旁，有一块盐碱地。从我记事起，这片地就荒芜，无人问津。前段时间回老家，惊喜地发现这片土地被利用起来了：中间地势低的地方，用推土机挖成池塘，里面放养了鱼；池塘周围被挖出来的土抬高了，上面建起塑料大棚，大棚里种上蔬菜。与主人攀谈才知，这片荒芜多年的废地，在20世纪80年代初期实行家庭联产承包责任制时，没人愿意承包经营，成为一块公地。这块地是他去年租来的，投资了数万元平整土地，挖池塘，建造大棚，他说用不了两年便能挣回10年的租金，以后每年的收益就相当可观了。当问起为什么从前没有承租时，他说以前社会治安不好，偷抢者较多，像这样的荒郊野外，被偷的可能性极大，即使没有偷走东西，塑料大棚被破坏，里面的蔬菜也会被冻死，池塘里的鱼则可能被投毒而全部死亡。现在社会治安好了，偷抢的人少了，这才敢承租。 [案情评析] 发生在乡村的这件小事，蕴含着深刻的经济学道理：公共产品在经济发展中有着重要作用，公共产品供给不足将会抑制人们投资的积极性，从而影响经济发展。本例中，社会治安可以看作公共产品。公共产品有一个特点，即在技术上把免费搭车者排除在外比较困难，因而由私人提供不太可能，不如通过政府提供，免费让社会公众消费，以税收方式补偿成本。公共产品无法由私人提供，但可以由私人生产。就社会治安而言，如果某地区的治安状况好，即社会治安这种公共产品供应充分，人们就会减少为获得安全而支付的成本；否则就不得不加大获得安全的支出。举例说，某人拟在一地区投资建厂，如果这个地区的治安状况一般，那么在投资预算中就会包括架设围墙、雇佣保安的支出；如果该地区的治安非常好，到了夜不闭户的程度，安全方面的支出就可以大大减少；如果治安非常差，偷盗防不胜防，在投资时就不能不多考虑安全问题，除了建设一般的安全设施之外，还可能建设更高级的安全设施。这无疑会增加投资成本，降低预期的投资利润率。 对公共产品种类和数量的需求是同经济发展阶段相联系的，经济越发达，社会对公共产品的需求越大。根据美国劳工部的计算，美国人对食物的收入弹性值与收入水平呈反向变化，而对交通设施需求的收入弹性值与收入水平呈同向变化。以汽车为例，汽车与公路是互补产品，但汽车是典型的私人产品，公路具有公共产品性质。私人购买汽车之后迫使公路条件迅速改善；反过来，在公路建设滞后的情况下，私人难以购买汽车。 公共产品供应的种类少，不利于民间投资，妨碍经济的发展，同样，某种公共产品供应的数量不足，也会限制民间资本涉足。当然，公共产品供应过多，会使居民和企业的税负增加，同样不利于经济发展。当前，我国宏观经济运行中的一个主要问题是国内消费不足。在广大农村，虽然农民的收入与城市居民相比很低，但农民一旦有了积蓄后，一般是首先投资在住宅项目或者改善劳作条件上，所以说，与其把力气放在开拓农村消费品市场上，还不如创造条件增加公共产品供应，方便农民投资各种小生产项目，这可以起到一箭双雕的作用：既拉动内需，又会增加农民将来的收入。类似社会治安这种公共产品性质的产品供应不足，表现较明显的还有法院的案件诉讼服务(从某种程度上可以看作保障经济安全的最后一道防线)，突出体现在案件的诉讼成本太高，主要是法院判决时的地方保护主义、即使胜诉也无法执行等。所以，当前经济政策应当朝公共产品的供应方面倾斜，改进公共服务，创造方便民间投资的良好制度环境，拆除限制民间资本进入的“藩篱”，架设一道最大限度保障投资者利益的“围墙”，减少投资者自己架设“围墙”的投资支出(有的“围墙”也是单个投资者永远无法建立的)，提高预期的投资利润率，这可能是促进民间投资的一副良药。 [案例分析] 气象局的经费该不该全额拨款 ----析论事业单位的经费供给 [案情描述] 中国气象局专家最近预测，从2002年春季起到2008年，将是“厄尔尼诺”现象的多发期。这意味着，本属于空调旺销区的南方地区，可能由于“凉夏”的影响而需求大减。这是令空调厂家心惊肉跳的消息。因为从1999年9月至2000年9月，国内空调生产厂家总产量超过2200万台，市场整体销售量达1480万台，产品积压720万台。国家气象中心专业气象台台长说，国际上通行的产品生产须做气象评估的做法，正在逐渐被我国企业所接受。该气象台从2001年10月起正式开展专业气象有偿服务，目前来签订专业气象服务的企业已有数百家，且多为全国性的大企业，其中包括海尔、格力、鄂尔多斯等知名企业。 [案情评析] 众所周知，像天气预报信息这类产品，理论界一向将其界定为公共产品。公共产品的特点是：边际成本很低而排他成本很高。天气预报信息恰恰满足这两点。因为天气预报信息已经制造出来，增加一个消费者使用此信息，并不会增加天气预报的成本，即边