第八章分税制预算管理体制分析.ppt

分税制预算管理体制 第一节 我国预算体制的改革历程 一、高度集权的计划型财政体制 （一）统收统支体制的调整历程 1949～1952年 中央高度集权 1953～1978年 统一领导、分级管理 （二）高度集中财政体制的特点 为新中国的建立做出了历史性的贡献。 社会资源配置效率低下。 不利于调动各方面的积极性，运行失灵，管理失范。 二、转轨初期的财政体制：“分灶吃饭”的预算包干制体制 （一）“划分收支，分级包干” 财政体制的的调整历程  1980年 划分收入、分级包干 1985年 划分税种、核定收支、分级包干 1988年 6种形式的财政包干。 （二）财政包干体制的历史功效 打破了长期以来财政统 收统支的局面 支出安排以“块块”为 主，较好地处理了中央 与地方的关系。 分成比例和补助额由一 年一变，改为一定5年不变 支持其他领域的体制改革。 （三）财政包干体制存在的问题 束缚企业活力的发挥。 强化地方“诸侯经济 中央调控能力弱化。 打破“统收” 却未打破“统支 分配方法缺乏规范性和稳定性。 地方控制权扭曲 降低中央发挥调节地区收入分配的作用 三、1994年后的分税制财政体制 1994年分税制财政体制改革的内容 1995年的过渡期转移支付 2002年所得