第三讲法规性文书及其写作要点分析.docVIP

　　　　第三讲 法规性文书及其写作 第一节 规章制度概述 （一）什么是规章制度 规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位为了建立正常的工作、学习、生产秩序，而制定的一种具有法规性与约束力的文件。它是各种制度、公约、章程、条例、规定、细则、守则、办法、标准、须知等的总称。 （二）规章制度的特点 1．约束性 2.政策性 3．明确性 4.严密性 （三）规章制度应用文的适用对象 规章制度应用文是在一定范围内对人们的行为准则作出规定，这一定范围内的人们是指在每一个具体的规章制度中所受限定的群体，而对一群体的管理，则是某个集体组织的事，因此，使用这类文书进行管理的也就只能是某些集体组织，或是国家机关借助规章制度应用文对重大事项和问题予以立法性规定，以强化国家对地方各项工作的管理。如国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》；或是党政、团体借助规章制度应用文制定组织纲领，以严肃纪律，阐明建立宗旨、任务、机构、职权范围，如《中国残疾人福利基金会章程》；或是企事业单位借助规章制度应用文对内部重要事项进行管理，规定人们在工作、学习、生活、生产中必须遵守的行为准则和道德规范，如《高等学校学生守则》。 （四）写规章制度的基本要求 1.必须依据党和国家的有关方针、政策、法规制定 2.要从实际出发，切实可行 3.结构要严谨，条文要具体、明确、简要 4.定期检查，进行修订或补充 （五）规章制度应用文的种类 制定规章制度者的职权范围、规范性文书的适用范围和法律效力三个因素决定了规章制度类应用文的重要程度，一般地，某级组织职权范围大，它制定的文书适用范围就广，法律效力相应也就强。管理层次的地位不同，所制定的规范性文书的重要程度自然相异，依据这一标准，可把规章制度应用文划分为几个大类，依次如下： 1.法律 指由行使国家立法权的全国人民代表大会制定的全国根本大法和基本法及其他法律。如《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国经济合同法》《中华人民共和国森林法》等。 2.行政法规 指由行使全国最高行政执行权的国务院和各省、直辖市的人民代表大会依据法律所制定的管理国家、地方行政事务的原则性规范，它们虽然不是法律，约束力却与法律相近。包括条例、规定、办法等文种。 3.工作性规章 指由国务院各部委、地方各级人民政府、各企事业单位和社会团体根据上级的行政法规、有关法律所制定的管理本区域行政工作（或某方面业务工作）的规章。这些规定生效后对一定区域、范围内的工作、活动做出明确指导，提出具体规范，有利于工作健康有序的发展。包括章程、规则、准则、细则等文书。上述机构有时也用规定、办法对从事某工作作出具体规定，如国家档案局制定的《关于文书档案保管期限的规定》和《关于不归档的文书材料的规定》，中国人民银行、海关总署联合发布的《对金银进出国境的管理办法》。 4.群众性制度 由一定范围、团体内的群众自发制定的规范性文书，经上级有关部门认可支持，群众自觉遵守。它调动群众自我管理的积极性，有效地配合相关的法规、规章，对于维持正常、高效的社会、工作秩序有着重要的作用。常用的有守则、公约等文书。普遍性的守则、公约由国家机关颁发推行。 （六）常用的几种规章制度 规章制度是各种制度、公约、章程、条例、规定、细则、守则、办法、标准、须知的总称。常用的几种规章制度有：章程、条例、规定、办法、细则、规则、守则。 第二节 几种常用法规性公文及其写作 一、章程及其写作 （一）章程概述 章程是党政机关、社会团体、企事业单位用于规定其组织的性质、宗旨、任务、组织结构、成员条件、权利、义务、纪律和活动规则等内容的法规性文件。 章程一经通过、颁发，就成为其组织内每个成员的思想和言行的准则。具有权威性和约束力。例如《中国科学技术协会章程》、《上海市节能情报网章程》等。 章程适用于党、社会团体、学术机构和企事业单位，而国家行政机关、职能部门却不用它颁布法规。 （二）章程的写作 1.方法 由标题、签署、正文三部分组成。 （1）标题 章程的标题要简明地揭示出组织（或单位）的名称，以标明此文所规范的对象及其适用范围，并鲜明地标示出该文体的名称，如《中国科学技术协会章程》。 （2）签署 常在标题下方正中央位置标注制发程序，签署商议通过的会议名称和通过时间，置此内容于括号内。 （3）正文 正文一般包含总则、分则和附则。 总则是该文件的总纲，用简括文字扼要说明所规范对象的性质、奋斗目标、工作的指导思想、任务、重点、基本要求等纲领性内容，集中体现章程的灵魂。 分则则是正文的主体部分，主要分述该组织的组成人员，组织构成及其他有关问题（如纪律制度，与有关组织的关系及经费等问题），围绕总纲展开具体规定。 附则多为补充性说明，补充交代生效