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关于 罗伯特 丹哈特《公共组织理论》的读书报告 政府管理学院 091060073 孙力波 内容摘要：本书的一个主要目的是清理论和实践相分离的原因并弥补两者之间的差异。为了达到这个目的，全书会在回顾公共行政领域以往大量的研究成果和努力的基础上，思考当代一些对公共组织的研究，并提出一些我们可以更好地理解公共行政真实状况的方式和《公共组织理论》既是一本关于理论的书，同时也注重实践。本书主要介绍了公共组织理论方面的知识，也意在批判主流的公共行政理论。本书的主要思路是在回顾和重点考察公共组织理论代表性著作的基础之上，提出一些更好地理解公共行政真实情况的方式和手法。 第一章作者随后，作者指出研究正式的理论对于更好地理解组织生活有益，但是也应该看到受理论家自身选择的限制，其理论也存在局限性。也就是要认识到“理论又是会遮蔽现实，有时也会呈现现实”。但是作者也不否认建构公共行政组织有助于理解我们与公共组织的关系和增进公共服务的总体质量，他指出过去公共组织理论在建构时的三种取向：公共行政是政治过程的一部分；公共组织与私人组织差不多；公共行政是一个专业领域。最后组织对公共组织作出重新界定，他认为公共行政是为谋求实现公众的社会价值而对社会变革进程的管理。 第二章 研究的是三位理论家：马克思、韦伯和弗洛伊德的著作，他们的著作勾画了本世纪西方世界思想发展的方向，并对现代工业生活的特征作出了最清晰最有影响力的阐述，他们的思想基本上影响了西方社会理论的发展方向。在介绍了卡尔·马克思的劳动分工、资本积累等理论后，指出马克思对于现代工业社会中人们的社会生活状况提出了重要的根本性的观点，作者认为最重要的是要看到马克思的社会批判理论能够帮助我们认识复杂的官僚制度社会对个人自由的限制，并要求我们采取行动来改变自身的处境。马克斯·韦伯对于公共组织理论有最直接的影响，他的代表作《新教伦理与资本主义精神》，作者认为与马克思不同韦伯认为社会发展的其他的推动因素，并且这种推动力超越了阶级关系，并且介绍了韦伯的社会理论的理性化与“理想模型”等理论。作者简单阐述了弗洛伊德心理治疗和人格理论，继而指出弗洛伊德的“群体的潜意识活动”用以解释群体行动和群体与领导者之间的关系的问题。 第三章，首先介绍了公共行政理论的发端和代表人之一，亚历山大·汉密尔顿和托马斯·威尔逊的观点，即汉密尔顿主张建立一个强大的中央政府，并赋予行政机关相当大的权力，而威尔逊则认为行政应该处于政治领域之外，行政问题不是政治问题。作者公共行政研究的两个流派：一种认为公共行政由于与政治过程的关系而独具特色，而另一种则主张两分法。接着，作者简要介绍了这两派的一些代表人物如古德诺、威诺比、古利克、怀特和阿普尔比他们在政治与行政关系上的观点，指出目前政治——行政两分法仍然具有持续的影响力。作者说明了泰勒的科学管理方法，和其他学者对此的认识，其中沃尔多警告指出行政效率科学无助于民主制度。在关于行政管理与组织结构、效率成功的主要标准和民主政治这些角度，作者也阐述了一些理论家在相关领域的研究和主要观点本章讨论了理性行政模式及其所引发的一些问题。当怀特和古利特等人的公共行政理论进入登峰造极后，由于社会科学发展的冲击，产生了两个新的潮流：人类行为科学的研究方法和建立行政研究普遍放方法运动的兴起。首先，谈到人类行为科学，认为人类行为科学的研究方法应该是先确立问题，提出相关变化因素关系的假设，然后设计和执行能够验证这些关系的研究方案。在此之后，研究结果将被纳入该领域的整体理论知识之中。其次，谈到了在认识到公共和私营组织的共同行这一行政的普遍规律之后，公共行政学者开始强调事实而不是价值观、手段而不是目的，割断了与政治价值研究的传统和长期的联系，否定了以前不科学的公共行政研究，从而建立了以西蒙为代表的理性行政模式。本章讨论的是组织人本主义和新公共行政学。组织人本主义包括伯纳德通过经验和哲学思考得出的非正式组织理论，以及桑德通过实验得出的人际关系等个人因素对组织目标和生产力的影响。而后，麦戈雷格的“X理论和Y理论”以及布雷克和穆顿的“管理方格”进一步指出了人际关系对组织目标的影响。而阿吉利斯对于个人和组织的关系分析得更加深刻，他认为组织结构和传统的管理方式一般会与个人发展的某些倾向相冲突。管理者和劳动者了解个人成长的基本倾向开始，努力将这些倾向于组织工作的需求整合起来，从而促进个人和组织的自我实现。 正如第五章所述，新公共政策学者更加强调规范性与实证性在研究中的结合问题，因此，在进行政策分析时逐步形成了实证科学与政策分析相结合的分析方法。这种分析方法的局限性在于助长了对现有目标不加批判的接受（因为关注的是实现目标的手段而非目标本身）。但是奥斯特罗姆的“思想危机”理论却是个例外，关注的是基本的社会和政治价值观，了解价值观和公共机构组织之间的关