行政法(第二部分)分析.ppt

（五）公务员 ?公务员的聘任 ?聘任制是指机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度。聘任制具有引入市场机制、开放灵活的特点。 ?职位聘任的范围：第一，专业性较强的职位 ；第二，辅助性职位。 涉及国家秘密的职位，不得实行职位聘任 。 ?聘任方式和条件 ：机关聘任公务员可以采取两种方法：一是公开招聘；二是直接选聘 。聘任公务员的前提条件是：一是编制限额；二是工资经费限制 。 ?签订聘任合同 ：一是必备条款；二是协商条款 。 ?聘任制的争议解决 ：人事争议仲裁由人事争议仲裁委员会处理。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、机关代表和聘任制公务员代表以及法律专家组成。仲裁委员会处理案件实行仲裁庭、仲裁员制度。 ?聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。如果超过60日，仲裁委员会可以不受理。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。 （五）公务员 5、公务员的考核、奖励、惩戒、晋升、交流与回避 ?公务员的考核 公务员考核是指公务员管理部门依照管理权限，依据公务员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员进行考察和评价，以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资依据的制度。 考核的对象 ：主要是非领导成员公务员 考核内容 ：德、能、勤、绩、廉。其中一工作实绩为重点。 考核类型 ：平时考核和定期考核。 考核等次 ：优秀、称职、基本称职和不称职 。 （五）公务员 ?公务员的奖励 奖励的原则：坚持精神鼓励与物质鼓励相结合。 奖励的对象：包括公务员个人和公务员集体。 奖励的条件：包括10种情况。 奖励种类 ：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号。 （五）公务员 ?公务员的惩戒 主要包括对公务员的纪律规定和处分 。 《公务员法》第53条规定了对公务员的纪律规定共16项。主要分为五个方面：政治纪律、工作纪律、廉政纪律、职业道德与社会公德纪律、其他行为。 处分的种类包括六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。可以划分为三类：精神惩罚、实质惩罚、开除。 （五）公务员 ?公务员的晋升 晋升职务应具备的条件和资格 ：主要包括思想政治素质、工作能力文化程度、任职经历。其中任职经历的具体要求是：第一，晋升科、处、司（厅）级正职，应分别任下一级职务两年以上；晋升科、处、司（厅）、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务三年以上；晋升副调研员、调研员职务，应分别任下一级职务四年以上；晋升副巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上；第二，晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上的基层工作经历；晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上职位任职的经历。 公开选拔、竞争上岗制度 。 任前公示制度和任职试用期制度 ：公示期一般为7至15天，试用期一般为1年 （五）公务员 ?公务员的交流 交流是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生变更或消灭行政职务关系的活动和制度。公务员交流是一种横向的平级调动，不涉及公务员的职务或级别的升降问题。 公务员可以在不同的机关之间交流，也可以与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。所谓从事公务是指代表国家对公共事务进行的管理、组织、领导、监督等活动。 交流的形式包括调任、转任和挂职锻炼。公务员法与暂行条例的区别是，将轮换并入转任中。 （五）公务员 ?公务员的回避 公务员法中规定的回避包括三种情况，即亲情回避、地域回避和公务回避。 亲情回避，也称任职回避，是指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制。 地域回避是指担任一定领导职务的公务员不得在自己的原籍以及其他不宜任职的地区，担任一定级别的公职。规定地域回避制度，主要目的在于避免亲属、宗族关系、友情对工作的干扰。 公务回避是指公务员在行使职权过程中，因其与所处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序的公正性，依法终止职务行为而由其他公务员来行使相应的职权。所谓利害关系是指公务处理的结果将会涉及增加或减损处理公务的公务员的金钱、名誉、亲情、友情等。 公务员法规定了三类公务回避的情况：第一，涉及本人利害关系；第二，涉及法定亲属关系人员的利害关系；第三，其他可能影响公正执行公务的情况 二、行政相对人 （一）行政相对人的涵义和分类 涵义：行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。 分类：个人相对人与组织相对人；直接相对人与间接相对人；作为行为的相对人与