安全生产法宣贯(文库)详解.ppt

新《安全生产法》宣贯   深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，已经成为经济社会和谐发展的共识 1.经济社会和谐发展的要求 我国安全生产形势仍然严峻，非法违法生产经营建设活动屡禁不止，重特大事故时有发生，暴露出生产经营单位安全责任不落实、防范措施不到位、隐患治理不彻底等突出问题，必须从法律上强化安全监管措施，加大“打非治违”力度，遏制重特大事故的发生。 2013年，全国发生各类事故309295起，死亡69434人。其中，较大事故1156起，死亡4590人；重特大事故49起，死亡865人。 尽管生产安全事故总量和死亡人数逐年降低，但近年来事故下降的趋势逐渐变缓，继续下降的空间越来越小、难度越来越大。 安全生产人命关天，要利用法律武器遏制事故的发生。 近几年国务院采取了一系列标本兼治、重在治本的重大决策和举措，相继制定了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）等规范性文件，需要将重要政策措施上升到法律制度。 受当时立法的限制，部分条款比较原则，可操作性不强，法律规定的处罚额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不衔接。 违法成本低是生产经营单位非法违法生产经营建设活动屡禁不止，重特大事故时有发生，生产经营单位安全责任不落实、防范措施不到位、隐患治理不彻底等突出问题的一个原因。 九江某公司事故： 未按法律法规要求足额提取安全费用，安全投入不足，安全培训经费不到位，特种作业人员未经培训无证上岗 部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待增强 随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权等方面的要求越来越高。 生产经营单位主体责任落实 第五，对劳务派遣工、实习生的劳动权利和义务做出了规定。（第25条） 规范了被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习的安全生产教育和培训行为，明确了生产经营单位和学校的职责 生产经营单位主体责任落实 第六，加强了承发包方的管理。（第46条，第100条） 要求生产经营单位对承包单位、承租单位安全生产工作实行统一协调管理，定期进行安 全检查，发现问题的应当及时督促整改。 11·15上海静安区高层住宅大火 层层转包，电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火 11·15上海静安区高层住宅大火 层层转包，电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火 11·15上海静安区高层住宅大火 事故造成58人遇难，另有70余人 监管方式的创新 第一，规定了安全生产规划的监管制度。（第8条） 安全生产是经济发展的相伴相生的东西，纳入经济和社会发展规划，为经济社会持续健康发展有利于安全生产规划和城乡规划、其他规划相衔接。 监管方式的创新 第二，各级人民政府建立健全安全生产协调机制 。（第8条） 现行的协调机制不具有常态化的特征。要求建立健全安全生产协调机制及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题 监管方式的创新 第三，实行了信用管理，建立“黑名单”联合惩治。（第75条） 全面建立健全安全生产诚信体系，督促引导生产经营单位依法依规、诚实守信，认真抓好安全生产工作，切实维护从业人员的生命安全和健康权益。 监管方式的创新 第四，精简审批基础之上，优化管理流程和方法。（第31条等） 1.高危建设项目“安全条件论证”和“安全评价”合并为“安全评价” 2.取消高危行业建设项目安全设施竣工验收审批，建设单位自行组织即可 监管方式的创新 第五，发挥地方的作用，对一些应该淘汰的落后的设备或工艺，原来是国家发名录，现在是授权省一级的人民政府也可以发布自己的淘汰名录。（第35条） 监管方式的创新 第六，规定了分类分级监管的体制和年度监督检查计划的机制。（第59条） 安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，