近期官方政策发布与解读(关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见)要点分析.docxVIP

1  FILENAME \* Upper \* MERGEFORMAT 2914582-574A482434407.DOCX  PAGE 44  TOC \o 1-3 \h \z \u  HYPERLINK \l _Toc405471624 1 官方发文  PAGEREF _Toc405471624 \h 2  HYPERLINK \l _Toc405471625 1.1 国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（2014年11月26日发布）  PAGEREF _Toc405471625 \h 2  HYPERLINK \l _Toc405471626 1.2 财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南》（2014年12月4日发布）  PAGEREF _Toc405471626 \h 8  HYPERLINK \l _Toc405471627 1.3 发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（2014年12月4日发布）  PAGEREF _Toc405471627 \h 22  HYPERLINK \l _Toc405471628 2 官方解读  PAGEREF _Toc405471628 \h 28  HYPERLINK \l _Toc405471629 2.1 2014年11月26日，国家发展改革委举行例行新闻发布会——介绍《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》以及加快推进粮食水利、交通、生态环保、健康养老等重大工程建设的有关情况（节选《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》相关内容）  PAGEREF _Toc405471629 \h 28  HYPERLINK \l _Toc405471630 2.2 李克强为何力推投融资改革  PAGEREF _Toc405471630 \h 31  HYPERLINK \l _Toc405471631 2.3 国务院力破民资“玻璃门” 十大重点政策限时出台  PAGEREF _Toc405471631 \h 33  HYPERLINK \l _Toc405471632 2.4 国务院：投融资“迫切需要”创新  PAGEREF _Toc405471632 \h 42  官方发文 国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（2014年11月26日发布） 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国发〔2014〕60 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态??设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。为此，特提出以下意见。　　一、总体要求　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务国家生产力布局，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。　　（二）基本原则。实行统一市场准入，创造平等投资机会；创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径；优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用；创新融资方式，拓宽融资渠道；完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。　　二、创新生态环保投资运营机制　　（三）深化林业管理体制改革。推进国有林区和国有林场管理体制改革，完善森林经营和采伐管理制度，开展森林科学经营。深化集体林权制度改革，稳定林权承包关系，放活林地经营权，鼓励林权依法规范流转。鼓励荒山荒地造林和退耕还林林地林权依法流转。减免林权流转税费，有效降低流转成本。　　（四）推进生态建设主体多元化。在严格保护森林资源的前提下，鼓励社会资本积极参与生态建设和保护，支持符合条件的农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户、林业企业等新型经营主体投资生态建设项目。对社会资本利用荒山荒地进行植树造林的，在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下，允许发展林下经济、森林旅游等生态产业。　　（五）推动环境污染治理市场化。在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域，大力推行环境污染第三方治理，通过委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。稳妥推进