《中国城市化水平估计在50%以上》.doc

中国城市化水平估计在50%以上 ——东西部城市化差异与西部战略 四川省社会科学院 刘世庆 内容提要：文章讨论了关于城市化的三个问题。（1）从工业化、经济发展水平、社会消费品零售额城乡结构、三次产业就业结构、国际比较等方面分析了中国城市化水平，提出中国城市化水平已经达到50%的判断。作者认为，我国不存在城市化滞后于工业化的现象。（2）提出从人口密度、城市密度、城乡人口结构三个方面观察城市化现象从而东西部城市化存在较大差异的见解；认为，从效率更高并与工业化和经济发展模式相适合的要求出发，西部城市化宜采取大城市与城市圈结合的战略，即，优先发展大城市，并以大城市和中心城市为轴心，以轻轨交通、通勤铁道、高速公路为纽带，在自然条件、经济基础、工业发展水平较好的地区，发展若干发达的城市群、城市圈；不宜遍地开花的、脱离工业化和经济基础孤立的发展小城镇。（3）中国的城市化也要走一条非均衡协调发展道路。作者认为，相当长时间内，外资、内资、产业、要素、人口还会继续向东部聚集，但从资源承载能力和系统平衡要求出发，特别是从中国水资源分布的特点出发，中国城市化发展也已经到了需要关注东西部协调发展的时候。 关键词：城市化水平、东西部城市化特点、西部城市化战略 一、工业化与城市化 一般认为，我国的城市化滞后于工业化，而且差距很大，根据是国家正式统计资料和中国统计年鉴。在《中国统计年鉴2001》中，2000年我国城镇人口比重是36.2%；以就业计算的三次产业结构是50.0∶22.5∶27.5，农业占一半；以国内生产总值计算的三次产业结构是15.9∶50.9∶33.2，其中，工业增加值在GDP中的比重是44.3%。显然，根据这三组数字，我国的城市化水平确实大大低于工业化水平。如果我们把第二产业近似看作工业化水平的话，我国城市化水平比工业化水平约低15个百分点！而且，中国城市化水平比世界平均水平（46%）低10个百分点！这还是在第5次人口普查对城市人口作了大幅调整后的结果。因第5次人口普查，2001年城市人口所占比重比2000年猛增了5个百分点。但即使如此，我认为仍然没有真实反映出我国城市化的情况。据我的了解，第5次人口普查仍然没有解决大量进城多年甚至已完全在城市生活的民工的城市户籍的统计从而城市化水平的统计。我曾经在《中国城市化水平估计50%左右》一文中提出，我国城市化水平2000年已达到50%的判断，比当年的国家统计数高20个百分点。在那篇文章中，我从东中西地区农村人口外出打工的调查、城市流动人口统计、民工潮和他们的收入、小城镇建设、国际比较如发达国家城市化过程中农业人口统计标准和发展中国家城市化水平的比较等方面，对这一判断进行了分析。本文进一步从工业化与城市化、经济发展水平与城市化、社会消费品零售额城乡结构与城市化、东西部城市化差异与西部战略等方面进行分析。 我认为，城市化与工业化进程的一致性是一个普遍原理，中国更不例外，除非我们的工业化是高度资金密集和高度技术密集的工业化，而不是劳动密集的工业化。然而，现实恰恰是，我国的工业化至今仍处在劳动密集型工业化阶段。这种情况下，伴随工业化进程的推进，在工业领域的就业密集程度和人口的聚居密度从而城市化的程度，不可能与工业化水平差距太大。城市化的过程实质上就是人口向城市集中的过程，这一过程正是随着人口向工商业就业的转移，出现人口越来越高的集中程度和聚集密度，从而城市化水平提高。 我国建国以来城市化和工业化的历史数据表明，每一次工业大发展时期，都有大量的人口向城市集中，从而使城市化水平提高，只是我们在统计和户籍上没有把这部分人口正式列为城市人口。而每一次工业调整和工业下马，都出现大量农村籍工人返乡和城市化水平的下降。虽然文革中曾经有过反城市化的历史发生，但即使在那段时间，工业化和城市化的过程也是没有脱节的，只不过二者是在低水平上的一致：城市化水平很低，工业化水平也不高，农业比重很大。改革开放后，随着我国户籍制度的坚冰逐渐融化，应该说，这段时期农民进城的速度甚至大大快于工业化的进程。然而，在我们的统计上，却没有反映出这一变化。从表1和图1可以看到，随着二三产业的飞速发展， 表1：1978－2001年工业化、城市化有关资料分析 国内生产总值指数（%） 三次产业结构（%） 城市化 人均GDP （元） GDP 第一 产业 第二 产业 第三 产业 第一 产业 第二 产业 第三 产业 城镇人口（万） 比1978增长（%） 城镇人口比重% 1978 100.0 100.0 100.0 100.0 28.1 48.2 23.7 17245 100.00 17.92 379 1979 107.6 106.1 108.2 107.8 31.2 47.4 21.4 18.96 417 1980 116.0 104.6 12