《指导意见》辅导要点分析.pptVIP

2001年2月7日，绍兴市下发了《关于深化市直事业单位改革的若干意见》。该《意见》按照社会职能、经费来源的不同，对该市的事业单位进行了详细的划分。 一是生产经营型事业单位，要全部转为企业，使国有资产、集体资产最大化地从这些事业单位退出，使职工的劳动关系得到最大限度的置换。其他事业单位附属的生产经营等“三产”单位，要彻底剥离，并进行改制。 二是社会中介型事业单位，在人、财、物等方面要与政府主管部门彻底挂钩，实现政事分开，并按照《公司法》规定，采取发起人制度，改制为具有独立法人资格的有限责任公司，或其他独立的社会法人主体，国有资产要从这些单位退出。 三是技术服务型事业单位，要放开搞活，加快社会化和企业化运作进程，推进非经营性资产向经营性资产转变，并大胆推行产权制度改革，实行投资主体多元化，走集团化、产业化发展之路。 四是行政执法型事业单位，如各执法大队，要进行全面梳理，对应当由行政机关行使的权力要坚决收回，对企业职能要进行分离。在单位数量和规模上要严格控制，该撤并的坚决撤并。同时要严格实行收支两条线管理，切实加强对经费收支的监督检查，防止把法律和政府赋予的执法行为变成为本部门谋私利、搞福利的权力。 五是公益性事业单位的改革。这类改革最为棘手。但绍兴仍然迈开了大步。2002年4月7日，绍兴市第五人民医院被绍兴民营企业绍兴咸亨集团以3320万元成功公开拍走，而拍卖前，该医院评估后的净资产为2100万元。绍兴市第五人民医院成为全国第一家产权公开拍卖的公立医院。 对浙江事业单位改制与政府机构改革相似，事业单位也经历了多轮改革。但由于对敏感的产权问题绕道行，始终无法打破“事业大锅饭”的体制。“事业”缺乏活力还在其次，每经历一次改革，“事业”的闲人反倒越改越多。从产权制度开刀，直接挖掉“人满为患”的根基，事业单位的总量将大为压缩。人员一精干，财政将大大减负。 “与以往各种回避利益调整、利益关系重新界定、利益再分配的改制相对比，本次以产权改革为切入口的事业单位改制才叫真改制。”鲁宁说 吉林省事业单位改革 吉林省三级机构编制部门独立设置以来，圆满完成了政府机构改革、基层医疗卫生服务机构编制核定、省属高校编制核定、开发区（工业集中区）机构编制管理、企业分离办社会人员编制认定等工作任务。以机构编制核查为载体，连续四年实现了全省机构编制“零增长”。编制实名制管理扎实推进，实现了对编制和人员的动态监管，充分发挥了编制管理的“龙头”作用。 据了解，2012年吉林省将继续坚持“零增长”目标不动摇，在抓好存量层面改革的同时，下大力气抓好增量层面的严格管理。通过优化结构、清理规范等手段深入挖掘“零增长”潜力，健全完善实名制管理、空编管理、机动编制管理、编制员额管理、网络信息管理等制度，建立编制管理考评长效机制，逐步建立起“节约编制有奖，滥用编制受罚”的管理机制。要稳妥推进事业单位改革，坚持以服务经济社会发展、保持社会稳定和改善民生作为改革的出发点和落脚点，本着成熟一个、改革一个的原则，扎实稳妥地予以推进。继续开展事业单位清理规范，全面掌握事业单位基本情况，科学评估可能遇到的各种问题，搞好预分类。坚持统筹兼顾、协调推进，确保整体改革与医药卫生、文化等行业体制改革有效衔接，实现改革整体推进。 严肃机构编制工作纪律，坚决防止在新一轮机构改革启动前出现机构编制膨胀，杜绝借改革之机乱批编制、违规进人等问题。各地党政主要领导和编制干部要严格遵守省委、省政府调整市县两级机构编制管理权限的要求，凡涉及机构编制事宜，必须按规定程序和审批权限报批。各地要按照全省统一部署，抓紧收回空余自收自支事业编制，冻结事业单位空余编制，除重点事业单位引进高层次人才和岗位急需外，停止从社会招录人员。 谢 谢! 希望大家提出宝贵的意见建议 细分从事公益服务的事业单位：根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。 （四）推进承担行政职能事业单位改革 严格认定标准和范围：根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。 区分不同情况实施改革：结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。 涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。