人口、婚姻與家庭篇-行政院原住民族委員會.docVIP

人口、婚姻與家庭篇—— 性別觀點的人口政策是健全社會發展的基礎 由於少子女化與高齡化的現象日趨明顯，我國的人口結構已大異於前，並將於十年內出現人口負成長的情況，青壯年經濟負荷將趨沉重。晚婚、不婚、離婚、單親的人口增加，衝擊原有社會核心家庭為主的樣貌，改以多元家庭的型態呈現。基於人口與家庭之變遷，將持續帶來衝擊，提出因應社會發展的人口對策，遂為各界所關注的重點議題，並成為政府擬訂各項政策時重要的參考依據。因此，本單元擬從性別的觀點出發，提出「人口、婚姻與家庭」的政策綱領，供各界參考與討論，並期望未來能據而擬定出具有性別觀點的人口政策。 一、現況與背景分析 人口結構與政策 我國婦女總生育率自1984年起降至替換水準2.1人以下，2003年再降至1.23人，成為「超低生育率」國家。根據2010年行政院主計處的社會指標統計年報指出，1998至2010年，出生嬰兒數由27萬人，降至16萬6千人；婦女平均生育數由1.5人，降至2010年0.9人；65歲以上高齡人口占總人口比例則由8.3％％16萬6千人，死亡人口約14萬5千人，自然增加的人口僅2萬1千人，總人口成長率降至0.18％ 再者，從人口結構看來，根據2010年行政院主計處的社會指標統計年報指出，老年人口年年增加，而年輕人口之比例正逐年減少中。以2010年來看，0-14歲人口占總人口之15.7％65歲以上之老年人口占總人口之10.7％2010年底戶籍登記人口統計資料顯示，出生人口又降至16萬6千多人，較2009年出生人口19萬1千人減少比率高達12.77％ 近年來出生率的降低，主要是大環境經濟不佳，年輕人對婚姻、家庭與養育子女價值觀改變、養育子女的整體成本上升，以及育兒資源與家庭支持性系統不足等原因。目前超低生育率現象，已對整體社會的走向、國家經濟的發展、生活思維的方式等都產生了相當大的影響。雖然，少子女化的現象日益嚴重，2009年底我國人口密度為每平方公里639人，仍較2008年底增加2人，僅次於孟加拉，居全球1千萬人口以上之國家第二位，雖然人口數量將呈負成長有助於紓緩土地的負荷，但未來二、三十年最大的挑戰，不在於數量變化，而是人口組成的變化。 因此，如何因應這種因人口失衡所帶來的問題，如青年人口的就業經濟培力與照顧、高齡人口的生活照顧、一般家庭的托育問題及家務支持性系統的建立、身心障礙家庭成員的長期照顧及照顧者喘息服務、協助婚姻移民家庭的社會環境適應、單親弱勢家庭、雙（多）胞胎家庭等照顧服務需求的滿足，都顯得刻不容緩。政府承載著人民的期待，想方法去結合各界的力量，提出具有性別意識的人口政策，應是政府的重要使命。 婚姻與法律 行政院主計處2009年社會指標統計年報指出，我國25-44歲人口未婚比率為40.5%，較1989年的20.6%有顯著增加的趨勢；另據內政部統計處2011年7月公布資料，2010年有偶人口離婚率為11.45‰，較年‰增加了0.75個千分點，顯示有偶婚姻不再是當代社會必然的生活型態。由於體制、社會和文化結構等長期存在性別歧視，使得女性往往因為婚育而退出就業市場，易成為經濟弱勢者與依賴者。此外，女性是家務勞動的主要負擔者，但在家中地位仍受到傳統文化上視「嫁入者」為「外來者」的性別歧視影響，不管是顯性或是隱性的家暴，女性一旦走入婚姻，即潛藏著被傳統觀念的性別歧視束縛。以至國內女性晚婚、不婚（或選擇不生）、離婚的比例逐漸增加。 在婚姻移民方面，2011年行政院主計處，2008年跨國通婚率為14.0%，高於鄰近之日本5.1%、南韓11.0%及中國大陸0.5%；迄2009年底，歷年婚後在居留之外籍配偶為42.9萬人，女性即占93.3%，其中又以大陸籍（65.4%）、越南籍（20.5%）和印尼籍（6.5%）為主。婚姻移民所面臨之性別歧視、文化歧視以及社會適應問題，是性別人權所關注的重點。據內政部家防會統計2007年家暴事件被害人通報籍別分析，外籍、大陸與港澳籍之受暴率（3.99%）高於本國籍非原住民（0.22%）及本國籍原住民（0.58%）。 我國民法有關婚姻之規範，數十年來已漸次修正或刪除歧視性的條文，保障女性在婚姻中的地位。政府亦於2005年成立外籍配偶照顧輔導基金，協助婚姻移民適應生活。惟婚姻制度與移民政策仍未全面解決歧視性規定，社會亦常有重男輕女與種族偏見之現象。鑑此，應依據國際重要人權公約之規定，持續檢討修訂相關移民法規與婚姻制度（包含財產分配、稅制以及子女監護權等規範），俾使符合性別平等與族群正義原則並，帶動民情風俗的轉變。 由於人口結構的改變，現代社會家庭型態的多樣性，已迥異於傳統社會。以2009年的統計數據來看，全國家庭總戶數為7,806千戶，平均每戶人數3人。近年來經濟不景氣，雙薪家庭已然成為常態，單親、隔代教養等，亦常見於都會與農村地區。「多元家庭」的組成