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中外招商模式比较与风险分析 周开疆教授 中国城市政府商讯网会长，中国招商引资在线理事长，浙大教授，清华大学、国家商务部研究院特聘教授 为什么要研究招商模式？ 招商模式的选择， 受一定法律政策的限制； 不同的招商模式， 会带来不同的招商效果。 一、利用外资模式。 招商引资，是指通过吸引利用来源于国外、外地的资金，即资本输入，解决本地发展中的短缺要素，推动本地经济社会发展的一种市场经济手段。 国内外利用外资的模式主要可分为两大类： ——引进外商直接投资（FDI）； ——引进外商间接投资（FII）。 具体有3种形式： 1、吸收外商直接投资。 是指允许外商将资本投入本国（本地）的资产或经营，并使外商掌握经营控制权的投资方式。 外商直接投资进入东道国市场的模式主要包括： ——绿地投资，指外商投资创设一个新企业；（我国招商引资法律政策偏重引导绿地投资，我国以绿地投资为主）； ——兼并收购，指外商直接并购东道国现有企业。（全球范围跨国并购发展迅速，越来越成为外商直接投资的重要手段。发达国家跨国并购额占FDI总额比重达57%；中国只占12%）。 比较分析： FDI投资在我国的进入模式选择与世界范围的普遍趋势存在较大的差异，中国FDI进入方式以绿地投资为主的原因： 客观方面是我国经济建设经济增长抢速度高发展，所以倾向采用绿地投资的进入方式； 主观方面是我国政府对并购采取管制政策，对外开放还未与市场经济完全融合的体制机制的原因。 2、国际证券融资。 是指在投资银行的协助下，通过发行债券、股票等有价证券向社会公众融资的方式。国际债券融资已占国际融资总额的60%以上，我国利用国际证券融资起步较晚，近几年我国上市公司开始在境外发行债券，在香港、纽约、新加坡等地发行H股、N股、S股等，也是国际证券融资利用外资的一种新方法。 3、借用国外贷款。 是指外国贷款、国际金融组织贷款、外国商业银行现汇贷款和出口信贷等。 外国政府贷款的特点是，低息（无息或2%-4%）、期限长（20-50年）。是我国利用外资的一项重要来源； 国际金融组织贷款，主要向政府提供优惠的多边信贷。 二、招商模式比较。 1、发达经济体模式。 利用外资仍集中于发达地区，2013年美国吸引FDI达1600亿美元仍居世界第一，占全球吸引外资额比重17%。 ——美国招商模式。 自由开放政策： 对外资实行国民待遇原则（不反对、不歧视、不补贴）； 没有外资审批的法律规定； 除国家安全之外，对外资设立公司的投资方式没有限制； 对外商并购企业没有限制； 无论经常项目还是资本项目下的外汇，都无限制，自由进出。 比较分析： 美国自由开放的引资政策，为外商投资提供了一个宽松的投资环境。 中国在招商引资政策取向上具有双重性，即鼓励与限制相结合。 实行负面清单： 美国在外资准入管理上，规定除国防、航空和海运、自然资源开发等少数领域外，其他领域全部对外商投资放开。对放开领域的企业实行一些调查和报告监管制度。 我国正在按全面改革方案，推行对外资进入实行准入前国民待遇和负面清单制度。并有序放开外资准入领域。 ——英国招商模式。 英国招商历史悠久，经验丰富，他们的招商重点：一是扩大就业机会的投资，二是科技含量高的投资。英国招商模式的特点： 政府招商机构健全：英国投资局（IBB），职能是会同各级地方政府对外商投资事宜提供指导、帮助和促进，以优惠政策和优良服务吸引外商投资； 提供广阔的市场：为外资企 业提供英国多边、双边市场； 提供优质的金融服务：在外 资企业融资上提供优惠便利； 实行优惠的税收政策：在税 收上对外资企业实行减免。 ——日本招商模式。 日本20世纪70年代开始推出对外开放措施。 对外开放国内金融市场：1973年实行浮动汇率制，吸引外资发行日元债券和对海外发放银行贷款。取消外资进入证券市场投资限制，外资可以自由购买有价证券。 吸收外资与对外投资相结合：大力引进外资改造提升劳动力密集型轻纺工业，当经济发展以后，通过对外投资又把劳动力密集企业转移出去。 吸引外资与利用内资相结合：吸引外资的重点是技术引进；利用内资的方向是发展自主创新企业。 2、东南亚模式。 ——韩国招商模式。 20世纪90年代以后，面对内需不足，外资减少的形式，韩国加大招商引资力度，重点是优化投资环境和充分利用证券市场来吸引外资。 健全投资法规：颁发了《外国人投资促进法》取消外商投资部分领域限制允许外资兼并收购上市公司和企业； 简化外商投资手续：放松外商投资条件和出资比例，对外商投资审批实行便利化。 放开金融领域：允许外资银行开设分行设立金融机构等。 ——新加坡招商模式。 新加坡以技术积累、商业服务中心和区域性金融中心为招商引资特色。 政府抓招商：新加坡经济发展局是政府负责全国招商引资工作的机构。每年组织有计划的招商活动，