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中国 罗马法最先制定了私有财产权，抽象权力，私人权力、抽象人格权利 。 ——马克思《欧洲人权公约》 1以道德、伦理、礼教为基础，不以 法律为基础 。 中国法律制度 2义务本位而不是权利本位。 3法律辅助于道德礼教，由上而下制定 4法律不至上。 1、权利本位而不是义务本位 西方法律制度 2、限制统治者的权力 3、法律自下而上争来的具有法律意识 4、法律至上 二、行政立法的特征 1、立法的主体是国家行政机关 2、立法必须在法定的权限内进行 3、立法对象具有普遍性 4、行政立法行为具有不可诉性 行政立法与立法机关立法的区别 1、立法性质不同 2、立法规范的内容不同 3、立法效力不同 4、立法程序不同 1998年我国在编税务人员总数已达100万人(不含各种类型的临时工等人员)，这一数字是日本的9倍，美国的11倍，加拿大的20倍；而1998年全国税收总额约为9000亿元，仅为日本的1/5，加拿大的1/2，美国的1/30。1999中国100万税务干部，人均组织收入107万元;而在美国11万多税收征收人员，人均组织收入为1600多万美元,是中国的117倍。。 我被托付的一件困难的工作，就是谈文化。但是，在这个世界上，没有别的东西比文化更难捉摸。我们不能分析它,因为它的成分无穷无尽，我们不能叙述它，因为它没有固定形状。我们想用文字范围它的意义，这正像要把空气抓在手里似的，当我们去寻找文化时，除了不在我们手里以外，它无所不在。 ——(美) 劳伦斯.洛威尔 “文化是人类在社会历史实践过程中所创造的物 质财富和精神财富的总和” —— （苏）罗森塔尔·尤金《哲学大词典》 狭义文化：“在一定的物质资料生产方式的基础 上发生和发展社会精神生活形式的总和” 第二节 公共管理伦理 伦理的基本含义 伦：类别、辈份、顺序 理：纹理、道理、治理 孟子：“教以人伦” 人伦：父子有亲、君臣有义、夫妇有别、长幼有序、朋友有信。 伦理又称道德哲学，伦理学是关于研究道德的哲学，是哲学的一个分支。 伦理：是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则、规范和行为活动的总和。 伦理体系: 1、社会行为基本规范伦理 2、特殊领域规范伦理 道德：道德是人们关于善恶、是非、正义与非正义、公正与偏私、光荣与耻辱等观念和行为规范的总合。 伦理与道德的区别 道德：源于人的内心，属于精神性的原则，表现为个体的“应当”，具有内在性、主观性、个体性 道德多指对个人行为的判断的标准 伦理：是内在道德的外在化，属于客观行为关系，表现为现实的群体规范，具有外在性、客观性、群体性。 伦理多指行为判断的理由。