河南经济增长中存在的问题和原因.docVIP

河南经济增长中存在的问题及原因 河南经济增长中存在的问题： 一、稳定经济预期，避免减弱和可能出现的大的波动，促进经济的发展。河南省在经济仍然保持较快发展速度的情况下，要注意到有关政策和其他因素的变化，诸如国家要控制固定资产投资规模、加大对低水平扩张行业的调控力度；财政支持经济方式将发生改变，政府调控经济要善于同财税政策、用经济杠杆间接管理；粮食主产区推行粮食补贴改革，中央财政增投三农；对外贸易转型升级、市场多元化；我国将进入兑现ＷＴＯ承诺的关键时期等。对这些变化必须有清楚的认识和正确的把握，以稳定政策，进而稳定预期，稳定经济增长。 二、要把好投资效率关。随着经济增长的加快，由于市场的需求，那些高投入、粗放型的、浪费型的发展方式有可能增多，原已处于关停并转状态的企业可能重新投入生产。河南省在当前各行业迅速增长的投资热中，有地方政府干预的影子，有些干脆就是地方政府主导。在这种形势下，投资的增长必然会导致效率的下降。河南省要正视当前出现的诸如部分行业和地区盲目投资、低水平扩张倾向比较严重的情况，否则就有可能使局部问题演变为全面性问题，影响甚至葬送经济发展的大好形势。解决这些问题必须措施适当，对问题的性质原因要准确判断，要区分市场性的重复建设和行政性的重复建设，虽然这二者都将导致预期过高、投资过热，但前者由于产权和预算约束是硬的，发现问题后纠正的速度也快，而后者主要在于行政干预和行政主导的投资扩张，容易造成行为短期化，发现问题后要使经济凉下来也很困难。因此，要把市场经济环境中生产能力过剩的积极作用和消极作用加以权衡，适时适度调节，避免和减弱可能出现的大的波动，加强市场的基础作用，改进政府的管制方式，加强信息指导和服务，稳定经济发展。 三、对新的结构性矛盾要加以解决，缓解部分供给能力可能出现的紧张。当前，结构问题仍是制约河南省经济快速、高效、持续发展的障碍。从宏观看，河南全省产业结构层次较低，第二、三产业增速不协调，且第三产业比重小，增长乏力，制约了扩大就业和经济发展的空间。从微观看，河南省资源约束和产能过剩的结构性失衡开始凸显，主要表现在重化工行业的煤炭、钢材、有色金属、电力等资源型产品供应出现了紧张，而轻工等很多领域的产品过剩仍然存在，产品库存上升势头增强，企业资金占用增多，销售成本加大。因此，河南必须按全面、协调、可持续发展的要求，采取经济的、法律的、技术的手段，辅之以必要的行政措施，加快产业结构、产品结构的调整步伐。 四、注重解决投融资体制与经济市场化的矛盾。从金融运行方面来看，河南全省银行贷款增长和其他渠道的资金增长速度低于全国平均速度，贷款的结构性不合理。从融资模式来看，则显得过于单一，风险都集中在银行，而吸引社会资金和国外资金的力度不够。从投资规模和投资率来看，一是投资规模与周边其他省份相比有较大差距，二是投资率（河南２００３年投资率可能在３０％左右）低于全国平均投资率（２００３年全国投资率将在４５％以上）。从投资领域来看，基础设施、生产领域投资增长速度快，而就业、收入增长等领域投资增长较慢。再就是利用外资比例偏低、个体投资增速低于国有及其他经济类型投资。究其原因，是现行的投融资体制与经济市场化的矛盾造成的。河南省要尽快推进投融资体制改革，否则可能在很大程度上损害此次经济回升的积极效果。 五、建立促进农民收入持续增长的长效机制。河南省是一个农业大省，农民占全省人口的绝大多数，增加农民收入，事关全局，意义重大，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。河南省农民收入增长缓慢的直接因素是２００３年秋作物的大幅减产，其深层次因素是农业和农村发展面临着资源和市场的双重约束、发展经济与保护环境的双重压力、国内国外市场的双重挑战和经济结构与就业结构的双重调整。在这种背景下，增加农民收入的任务无疑艰巨而繁重。 六、县乡财政困难应引起高度重视。由于经济转型、体制变革等因素，河南省县乡财政普遍遇到了很大困难。而乡镇财政更令人担忧，许多乡镇财政已经到了入不敷出、债台高筑的地步。按照中央要求，２００４年将全部取消农业特产税，并降低农业税税率，势必进一步导致县乡两级财权和事权不匹配，制约农村经济、社会事业的发展。因此，河南省县乡财政，特别是乡镇财政困难问题应引起高度注意。 七、加快县域经济的发展。河南省要把县域经济发展放在突出位置，不仅是经济统筹城乡社会发展的重要途径，也是加快中原城市群发展、实现中原崛起的关键。一定要树立强省先强县的战略思想，加快县域经济的发展，走出一条张扬优势、培育特色、实现跨越式发展的路子。 河南经济增长中存在问题的原因 第一，政府职能转变还没有从根本上实现。政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开尚未完成；要继续减少和规范行政审批；各级政府在社会管理的公共服务职能有待大力加强。应加快建设法治政府，全面