高中政治 “三农”政策突破与理论创新素材.docVIP

“三农”政策突破与理论创新 　 　　改革开放以来，中共中央有9年发了在当年排序为第1号的以“三农”为主题的文件（其中后6个文件由中共中央与国务院联合发文，以下均简称“中央1号文件”）。这是在进行了大量调查研究，并经征求有关方面意见和中央农村工作会议研究后，最后由中共中央做出的解决“三农”问题的重大决策，在政策上实现了转折性突破，在理论上实现了重大创新，集中体现了中国共产党关于“三农”的重农思想，对“三农”事业的发展产生了重大而又深远的影响。  　　一、20世纪80年代5个中央1号文件在政策上的突破  　　自1978年底起，在解决“三农”问题上，中共中央、国务院出台了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》（1978年12月）、《中共中央印发〈关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题〉的通知》（1980年9月，以下根据当时习惯简称为“75号文件” 1981年3月）等重大政策，促进了农业和农村经济的发展。但是，计划经济体制下的农村人民公社和农产品统派购制度依旧，严重制约着农业和农村经济的发展。针对这些问题，1982—1986年连续发出5个以“三农”为主题的中央1号文件——《中共中央批转〈全国农村工作会议纪要〉》（1982年）、《中共中央关于印发〈当前农村经济政策的若干问题〉的通知》（1983年）、《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》（1984年）、《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》（1985年）、《中共中央、国务院关于一九八六年农村工作的部署》（1986年），确立了以放活为内核的新的“三农”政策框架。  　　（一）政策内容［1］［2］ 　　1.1982年中央1号文件。 1980年5月31日邓小平关于农村政策问题的谈话，同年9月中共中央发出75号文件，把包产到户、包干到户放宽到可以在边远山区和贫困落后的地区实行，规定：“在那些边远山区和贫困落后的地区，长期‘吃粮靠返销，生产靠贷款，生活靠救济75号文件并没有解决包产到户、包干到户的姓“社”、姓“资”的问题，特别是其中提出“我国多数地区集体经济是巩固的或比较巩固的”的判断，这也成为一些人反对包产到户、包干到户的依据。在对包产到户、包干到户的认识还有重大分歧和争论、思想存在忧虑、实践中还有种种障碍的背景下，围绕放宽政策，1982年中央1号文件提出了关于农业生产责任制、改善农村商品流通、农业科学技术、提高经济效益和改善生产条件、加强思想政治工作和基层组织建设等5方面的政策措施。  　　2.1983年中央1号文件。 1983年中央1号文件就若干农村经济政策进行了规定，阐述了14个方面的问题，即：农业发展规划，走农林牧副渔全面发展、农工商综合经营的道路，稳定和完善农业生产责任制，发展多种多样的合作经济，改革人民公社体制，允许雇工和购置大中型生产工具，搞活商品流通，推进农业技术改造，广辟资金加快农村建设，建立商品生产基地，改变贫困地区面貌，控制森林过伐、耕地减少和人口膨胀，坚持两手抓，改善和加强党的领导。  　　一是在政权组织方面，将政社合一改为政社分设，加上家庭承包经营制度的实行，这就在实际上废除了农村人民公社体制，从体制上给农村经济组织放活松绑。二是在促进家庭经济发展和搞活商品流通方面，明确家庭承包经营是“一种新型的家庭经济”，并采取了一系列放活政策：承认、支持专业户（重点户），允许资金、技术、劳动力一定程度的流动和多种方式的结合，允许农村个体工商户和种养业能手请帮工、带徒弟，允许农民个人购置大型和中小型拖拉机、汽车、农副产品加工机具和小型机动船，允许农民个人从事商业和运输业，允许农民个人或合伙进行长途贩运，鼓励农民个人或合股集资兴办农村仓库、公路、小水电等基础设施，允许林区适当扩大自留山、扶持育造林的专业户和规定林木谁种谁有、农民个人所造林木有继承权，允许农民对完成交售任务后剩余的农产品进行加工和销售，缩小统派购农产品品种范围和确定收购基数几年不变，进而给生产者一定的产品处理权。这些政策突破，不仅让农民获得了经营权自主权，还给农民家庭经济的发展营造了政策环境。三是在合作经济方面，明确要发展多种多样的合作经济，特别指出在实行劳动联合的同时，也可以实行资金联合，并可以在不触动单位、个人生产资料所有权的条件下，或者在保留家庭经营方式的条件下联合；在生产合作之外，还可以有供销、贮运、技术服务等环节上的联合；可以按地域联合，也可以跨地域联合。这就突破了仅限于单一的社区合作和劳动联合的政策，为农民专业合作经济组织的兴起和发展提供了政策支持。 （注：①根据历年《中国统计年鉴》整理计算。） 3.1984年中央1号文件。 1984年中央1号文件将“在稳定和完善生产责任制的基础上，提高生产力水平，疏理流通渠道，发展商品生产”