高中政治 完善选举制度发挥代表作用维护社会和谐稳定素材 人教版高三.docVIP

完善选举制度发挥代表作用维护社会和谐稳定民众利益的充分表达、有序整合、有效实现，是政治稳定社会和谐的反映，也是政治稳定社会和谐的条件。民主选举制度是实现这一目标的制度基础，也是实现人民当家作主的政治基础。我国公众政治参与的愿望在增长，必须正视这种愿望，并发挥其建设性的作用。为此，必须建立畅通的制度化的参与渠道，疏导公众有序参与，在体制内释放参与能量，以避免非制度化的或无序的参与，或积聚成对制度和秩序的大的破坏能量。虽然公民的广泛参与是政治社会稳定和谐的必要条件，但参与并不必然带来稳定和谐，无序的政治参与可能危及稳定和谐；撇开现有的制度框架、制度渠道探讨有序的政治参与无异于缘木求鱼，而离开人民代表大会制度寻求制度化参与也只能是舍本逐末。需要指出的是，人民代表大会制度是选举民主而不是协商民主或主要不是协商民主，带有竞争性和广泛参与性；夸大协商民主的作用从表象上看似乎有利于和谐，但事实上既不利于人民代表大会制度建设也不利于构建和谐[1]。从应然的角度来看，人大为公众广泛的有序的参与提供了渠道、为利益诉求表达和博弈提供了制度化的平台，为不同利益的有机整合提供了法制保障，为共同目标利益的确定和实现提供了必然性和可能性。因此，完善公众利益表达整合机制、实现公众有序政治参与，最重要和最主要的必须立足于完善人大制度，尤其是选举制度和代表制度。目前的问题在于公众对这一制度化的参与渠道缺乏足够的热情，选举制度和代表制度的优势和作用尚未完全体现出来。 　　影响公众参与人大代表选举的兴趣与参与广度和深度的主要因素既有制度设计和机制上的，也有技术上和观念上的，如人大制度的优势和特点未完全发挥出来，公众对它的期望值不高；选举本身的竞争性不强、指定色彩浓厚，没有充分反映民意；选举结果与选民的利益关联度不大，公众缺乏参与的动力；选举过程透明度不够，甚至有“操纵”之嫌，公众存有质疑和不满。未经公众“挑选”“考验”的人大代表，其为人民代言、反映民众利益的责任意识和参政议政的素质也受到质疑。此外，“农村每一代表所代表的人口数的四倍与城镇每一代表所代表人口数”的规定，迄今它的合理性公正性令人怀疑（事实上，城乡二元分割、城乡发展不平衡等问题，多少与诸如此类歧视性的制度安排有关）；加之实际中代表构成中党政领导干部过多，结构不合理等状况，不利于建立平等公正的表达和博弈机制、平衡社会各阶级阶层的利益。如果公众对制度化的参与普遍冷漠，或者说体制内无法吸纳公众参与，社会和谐稳定必将面对巨大风险。对此要有足够的认识。改革民主选举制度，完善选举机制和技术，建设好“一切权力属于人民”的人民代议制度，与执政党的立党为公、执政为民、构建和谐的理念等主导性的意识形态、价值观念相一致，需要的是坚定不移地坚持解放思想、更新观念，坚定不移地坚持科学发展、构建和谐。要树立长远的、根本的、全局的稳定观，而不能立足于暂时的、表面的、局部的“稳定”，要放在构建社会主义和谐社会的大背景下，与时俱进发展地观察问题和解决问题；一味地墨守成规、故步自封，只求表面的“稳定”，从长远和全局来看反倒不利于和谐稳定，至少，这样的“稳定”是脆弱的和不可持续的。把握恰当的“度”，不失时机地推进选举制度，需要杰出的政治智慧，这是于人民利益为己任的中国共产党和全体人民的共同智慧。 　　就目前中国来看，在改革发展民主选举制度的很多问题上，如引入竞争机制、扩大直接选举的范围和层次等，尚未成为共识，有些条件也未必成熟，或者在短期内不可能提上议事日程。但发展地来看，社会主义民主政治发展和和谐社会建设的大趋势，要求以巨大的魄力适时推进选举制度改革，如统筹城乡发展的要求和城乡一体化进程的加快，农村劳动力大量转移，“农民”职业身份和劳动性质的巨大变化，户籍制度改革的深入和城乡户籍差别的逐步取消，表明取消城乡代表所代表的人口数比例差别既是构建和谐社会的需要，也是符合实际的选择；人民群众对民主有了新的更高的期待，公众平等、公平参与选举的要求必须予以回应；同样，在条件成熟时积极推进扩大直选范围和层次，也是社会主义民主政治发展的必然和人民民主政权坚定不移的目标。要根据客观发展需要创新民主选举机制和选举工作，但法律相对于实践总是滞后的；基本法律的建设（制定和修改）是全国人大的专属职权，所以对于地方各级人大来说，任何旨在推进民主选举制度的探索，必须在法律和制度框架下，我们可以为修改完善法律做些准备性和前提性的工作，但不能突破法律制度规范；损害法律和制度的权威也就损害了民主本身的法律和制度保障，不利于和谐。在选举实践中，要维护宪法法律的尊严，这是维护人民主权权威和政治社会和谐稳定的基石。特别要引起注意的是，必须坚持民主选举的制度规定，要防止利用法律法规的“漏洞”塞进“私货”，或违反民主选举的法律规定，违反平等选举的原则，限制公民自由表达意志和行使权利