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加强生态系统管理保护海洋生物多样性 　??? 海洋生物多样性是全球生物多样性重要的组成部分，对于促进人类可持续发展，建设生态文明具有重要意义。监督管理海洋生态和生物多样性是各级海洋管理部门的重要职能。近年来，海洋生物多样性保护日益受到海洋部门的重视，在相关政策规划中逐步将海洋生物多样性因素纳入，通过加强海洋生态系统管理，保护海洋生物多样性。将生物多样性因素纳入海洋相关规划立法政策等方面　　国家对海洋生物多样性保护日益重视，在《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中，首次将海洋领域提升为专章，强调要“强化海洋意识、维护海洋权益、保护海洋生态、开发海洋资源、实施海洋综合管理、促进海洋经济发展”。　　目前，国家正在制订实施“全国主体功能区规划”，也将海洋生物多样性因素纳入，即根据海洋资源环境承载能力和已有开发密度及发展潜力，在海洋功能区划基础上，对我国管辖海域进行分析评价，明确各类海洋主体功能区的数量、位置、范围，以及每个主体功能区的定位、发展方向、开发时序、管制原则和政策措施等。这些主体功能区中包括海洋自然保护区、特别保护区等以海洋生物多样性保护为核心的功能区类型。 　　2008年初，国务院批复《国家海洋事业发展规划纲要》，明确要求保护海洋生态环境，加快实施以海洋环境容量为基础的污染物排海总量控制制度，并以此为依据制定相关具体规划，其中将海洋生物多样性相关的海洋生态环境保护作为专门章节进行详细规划。　　国家海洋局等部门2006年联合制定了《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》，在规划目标、发展思路、重点任务等方面考虑了海洋生物多样性保护的相关因素。　　经过两年努力，国家发改委、国家海洋局、环境保护部等部门联合编制完成了《渤海环境保护总体规划》，对渤海区域海洋生物多样性保护作出了详细规划，并安排了多项具体保护项目。　　目前，全国10个沿海省份已经编制完成海洋功能区划并得到国务院批准后开始实施，沿海市县两级海洋功能区划已经基本完成编制。通过海洋功能区划对近海及海岸带资源开发和生态保护进行详尽的空间布局，规定出每一类海洋生物多样性保护区域如典型海洋生态系统集中分布区、珍稀濒危海洋生物的重要栖息地、各类海洋保护区的空间范围，并禁止其他海洋开发活动在这些区域擅自实施。　　目前，国家海洋局已经开始着手制定海岸保护与利用规划，加强了对围填海这类对海洋生物多样性影响最大的海洋开发活动管理，从消极防范转变为积极引导和有序管理。通过海域使用和海洋工程环境影响评价审批，在项目选址、用海面积、填海方式、平面布局、环保对策等方面提出优化和改进意见。　　在海洋立法方面，2006年国务院制定出台了《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》，对海洋工程开发建设影响到海洋生态及生物多样性作出了具体规定。全国人大常委会已经将《海岛保护法》列入2008年立法计划。　　国家海洋局等部门2007年全面启动了海岛规划、立法、政策研究和保护区建设等工作，制定完成了相关多项政策、规划和规章，对海岛生物多样性保护起到了重要作用。特别是为保护海岛生态与生物多样性，组织完成了《全国海岛特别保护区选划建设工作方案》，对具有重要生物多样性保护价值的海岛通过特别保护区形式实施保护。通过加强海洋生态系统管理促进生物多样性保护　　近年来，各级海洋行政主管部门通过采取多种形式的海洋生态保护措施，使海洋生物多样性保护取得一些成效。　　在海洋保护区方面，几年来全国沿海地区新选划建立了50多处地方级海洋自然保护区，其中山东、广东3处保护区经国务院批准升级为国家级自然保护区。同时，海洋特别保护区建设获得“零”的突破，全国沿海地区已选划建立了11处海洋特别保护区。　　在加强现有海洋保护区管理方面，组织开展海洋保护区调研评估和培训交流，制定出台了一系列海洋保护区海监队伍设置、海洋保护区海域使用管理、海洋保护区内开发活动审批管理等方面的规章制度，以及《海洋自然保护区建设管理技术规范》等国家标准。海洋特别保护区方面出台了《海洋特别保护区管理暂行办法》等规章制度。目前，海洋保护区选划建设和监督管理已成为各级海洋行政主管部门的重要职责，各类海洋保护区管理机构深入开展了规划编制、执法巡护、基础建设、科研调查、生态监测、灾害防治、教育宣传、公众参与、对外合作等各项管理工作。　　在海洋生态调查方面，组织开展了我国首次海洋生态专项调查，发现了许多海洋生态新的重大问题，对海洋生态整体状况作出了基本评价。发布施行《海洋溢油生态损害评估技术导则》（HY/T095-2007），探索海洋生态损害评估与补偿制度建设。　　在海洋生态修复领域，沿海地方海洋部门也积极开展了形式多样的海洋生态恢复项目，如山东半岛实施了“底播增殖”工程，辽宁、江苏和厦门沿海开展了滨海湿地