水利项目建设和管理3分析报告.ppt

水利基本建设项目建设程序和管理 山东省水利厅建设处 刘长军 6、工作协调。做好与群众、相关部门、政府的协调工作，确保工程顺利进行。 7、四通一平。通水、通电、通路、通讯，场地平整。 8、技术交底。及时安排技术负责人和工程技术人员通读设计文件。全面领会设计意图，熟悉和了解设计的基本要求、设计参数、施工参数、施工工艺和施工方法、施工要点及工程数量等具体内容。督促监理单位召开有关单位参加的技术交底会。使各参建单位对工程建设任务和要求做到清楚明白。 9、开工报告。按规定提交开工报告，经水行政主管部门批复后方可组织开工建设。 10、工程验收。工程验收分法人验收和政府验收，法人验收包括分部工程验收、单位工程验收和合同完工验收。政府验收包括阶段验收（枢纽工程导（截）流验收、水库下闸蓄水验收、引（调）排水工程通水验收、水电站（泵站）机组启动验收、投入使用验收）和竣工验收。 项目法人应按照验收规程及时完成法人验收，组织各参建单位认真做好政府验收的各项准备工作。 四是项目法人管理。 今年我处计划于4月份制定出台项目法人考核办法，开展项目法人考核工作，重点考核项目法人业绩、基本建设程序执行情况、四制管理情况、质量与安全管理体系建设管理情况、资金管理情况、对参建单位到岗、到位及工作管理情况（是否存在转包、违法分包情况），对项目法人的考核结果进行全省通报，对考核不合格的法人代表建议取消其任职资格。 （二）招标投标制 一是必须招标的项目条件。凡属于国家、水利部和本省确定的招标范围内的水利工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标。1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3、勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；4、单项合同估算价低于前三项项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。 二是法律适用。《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》和《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》明确要求，水利工程建设项目必须严格实行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”，执行《中华人民共和国招标投标法》；《中华人民共和国政府采购法》亦规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。 《中华人民共和国政府采购法》亦规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。水利工程建设项目要严格按照招标投标法和水利工程招标投标管理规定进行招标，不得以各种理由不执行招标投标法和水利工程招标投标管理规定，不得以政府采购代替工程招标投标。 三是项目法人在招标工作中的权力。水利工程建设项目须由项目法人作为项目的招标人，全面负责项目的招标投标工作，自主选择招标代理机构，通过招标方式择优选定承包人。 四是规范水利工程建设项目有序进入公共资源市场交易。按照中纪委的统一部署和招标投标法实施条例的颁布实施，要求工程建设项目招标投标需进入公共资源市场统一交易。 针对具体操作过程中，各地公共资源市场管理要求不一，部分地区在项目法人责权界定、招标法律适用、招标代理选择、招标文件编制、评标办法制定、评标专家库使用和行政监督等方面出现了一些背离法律法规规定精神的问题，造成了水行政主管部门监管困难，招标质量得不到有效保证，工程建设管理难度加大，工程质量安全隐患凸显，投诉现象时有发生等问题， 我厅商省监察厅出台了《关于规范水利工程建设项目有序进入公共资源市场交易有关问题的通知》，要求水利建设项目要规范有序进场交易、严格执行招标投标法及条例、维护法人合法权益、招标投标需进行备案审查、规范招标代理工作、依法组建评标委员会、加强招标监督管理。 （三）建设监理制 一是监理的基本概念。水利工程建设监理，是指监理单位依据国家有关工程建设的法律、法规、规定和监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产和环境保护等进行的管理活动，包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理等。 二是必须实行监理制的工程。 总投资 200 万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目，必须实行建设监理： 1、关系社会公共利益或者公共安全的； 2、使用国有资金投资或者国家融资的； 3、使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。 三是监理单位的职责。监理职责可以概括为：四控制、两管理、一协调，以合同管理为中心。四控制：质量、进度、投资、生产安全。两管理：合同管理、信息管理。 一协调：协调建设各方之间的关系。 合同管理：水利工程执行单价合同、总价控制、计量支付方式；合同签订需严格执行水利部制定印发的合同范本：合同格式包括：协议书、标价的工程量清单、专用条款、通