第4章 国外城市管理体制演示文稿.ppt

4.4 大都市区城市管理体制 4.4.2 大都市区的城市管理体制 西方国家对大都市地区的地方治理改革： 1.市政府下设分区政府 2.市政府与市镇缔结联盟 3.市政府与市镇分立合作 (1)大城市兼并周围的郊区。 (2)市县联盟、市镇联盟。 (3)成立特别功能都市服务区。 (1)签订合作协议。 (2)职能转移。 (3)都市政府联合会。 第4章 国外城市管理体制 吴金群：wujinqun@ 新浪微博：吴金群__传说中的大师兄 第4章 国外城市管理体制 4.2 4.3 4.4 4.1 国外城市管理体制举要 国外城市管理体制比较 大都市区城市管理体制 国外城市管理体制概览 4.1 国外城市管理体制概览 4.1.1 国外城市自治制度 1. 城市政府的治理地位 是指城市政府在府际关系中所处的行政地位，它反映了城市政府在公共事务治理中的自主程度。城市政府的治理地位受制于国家结构形式。国家的结构形式有单一制和联邦制之分。在不同国家结构形式下，城市在国家治理中的地位具有很大差异。 联邦制国家是由若干政治实体（州、省、共和国）经过联合而形成的主权国家。在联邦制国家，联邦政府与各成员政府实行法定分权，各成员政府具有相对独立的政治地位。由于设市是州政府的专有权力，不同州政府的制度取向不同，因此，联邦制国家的市政体制具有多样性特征。（典型：美国） 单一制国家是由若干行政区域组成的主权国家，全国所有地方政府都必须接受中央政府的统一领导。在单一制下，地方与中央的关系不是法定分权关系，而是命令和服从关系。包括城市政府在内的所有地方政府，都必须执行中央政府政策，接受中央政府的统一领导。（典型：英国、法国） 4.1 国外城市管理体制概览 4.1.1 国外城市自治制度 2.西方国家的城市自治制度 城市自治：是指中央（联邦）政府或上级政府依法将城市公共事务的治理权力，交给经城市居民直接选举产生的自治机关，由该自治机关对城市公共事务实行自主管理的城市管理制度。 各国城市自治制度的共同特点： （1）依法划定城市自治机关的自治职权。 （2）市自治机关由城市居民直接选举产生。 （3）市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责。 （4）市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。 （5）不同城市在法律关系上处于平等地位。 4.1 国外城市管理体制概览 4.1.2 国外城市管理体制的类型 城市管理体制，是关于城市政府的组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。 1.议会市长制（弱市长制） 实行议会市长制(council-mayor form)的城市，其议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。 典型：日本各城市、美国一些中小城市和少数大城市（如芝加哥、洛杉矶） 弱市长制的优点是有利于市议会监督市政府的工作,其缺点是市议会对市政府工作不适当的监督可能会降低行政效率。 4.1 国外城市管理体制概览 4.1.2 国外城市管理体制的类型 城市选民 市议会 市长 警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划 市长主持 议会市长制组织结构图 4.1 国外城市管理体制概览 4.1.2 国外城市管理体制的类型 2.市长议会制（强市长制） 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。市长虽然由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。 典型：法国所有城市、美国多数大城市（如纽约、底特律、波士顿） 市长议会制的优点是市政府由行政首长进行统一指挥,有利于提高行政效率；其缺点是由于市长大权在握,市议会的制约力较弱,容易引起市长专权并激化府会矛盾。 4.1 国外城市管理体制概览 4.1.2 国外城市管理体制的类型 市长议会制组织结构图 城市选民 市议会 市长 警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划 市长有否决权 4.1 国外城市管理体制概览 4.1.2 国外城市管理体制的类型 3.市议会制 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。 典型：英国各城市、加拿大大多数城市 以英国为例，市议会制的基本特征是： ①由市民直接选举的市议员组成市议会。 ②由市议员选举其中一位为市议会议长，即市长，只有一些礼仪性的职权。 ③市议会设立有若干委员会，它们既行使审议议决权，又行使行政决策权。 ④市议会任免若干行政长官，聘任一些行政职员。 市