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证券市场红周刊 2016年5月11日 政策催化剂不断加码“海绵城市” ■本刊记者 刘晓旭 “海绵城市”概念再度被推至前台。随着2016年中央财政支持海绵城市建设试点城市名单陆续落地，以及今年以来南方多地再度遭受强暴雨袭击，再一次凸显其重要性。随着政策的不断加码，万亿级别的“海绵城市”建设项目将启动，由此给相关行业带来的投资机会不容小觑。 万亿级别“海绵城市”项目启动 4月27日，第二批海绵城市国家试点出炉，共有包括深圳、珠海等14个城市入选。据了解，本次海绵城市试点5月10日申报结束，不到一个月就出结果，体现出海绵城市国家重视度。消息称，中央财政将对试点城市进行三年补贴，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。相比第一批16个城市，第二批试点城市数量相当，且大多为一二线发达省会城市，财政支付能力较强。相关研究人士在接受记者采访时，乐观预计后续项目落定将快于第一批，而第一批试点城市项目也预计在二季度进入招投标高峰期。 其实，海绵城市之所以受关注，与近年来天气异常带来的“城市内涝”问题有关，而其已成为制约我国城市发展的一大顽疾，此前的雨洪粗放式管理不仅导致城市内涝，且对生态环境也造成较大破坏，虽然重建地下管网是解决问题的好办法，但城区管网线路复杂、改造体量大、资金需求度高而难以实现。如今，“海绵城市”因其经济性与环境友好性在一定程度上为政府解决了“城市内涝”问题。在经过去年第一批城市试点后，今年3月，“海绵城市”随即被写入政府工作报告。 继3月政府工作报告将海绵城市纳入了“十三五”新型城镇化建设重大工程、中国国家战略百大工程项目后，住建部于3月18日印发了《海绵城市专项规划编制暂行规定》，明确海绵城市专项规划的八项规定内容，要求今年10月底前设市城市要完成海绵城市规划草案，按程序报批。4月，住建部进一步要求海绵城市项目建设进度每月5日前上报；同月财政部、住建部联合印发《关于印发城市管网与专项资金绩效评价暂行办法的通知》，建立海绵城市试点绩效评价指标体系。从年初各项工作进程来看，海绵城市规划建设无疑已经成为各市今年的重要任务之一。 目前来看，全国各地海绵城市规划建设已如火如荼。“昆明五华区明确今年建设海绵城市试点，海南三亚‘海绵城市’规划评审确定建设用地74.7平方公里，山东济南把建设海绵城市作为生态文明建设的重要内容，据悉共安排43个大项、137个子项，总投资79.26亿元，通过2至3年完成试点区域海绵城市建设任务。福建厦门敲定海绵城市建设重点区域总面积255.22平方公里……”在各地政府的大力支持下，有关“海绵城市”建设的项目出现大幅增长。据不完全统计，2016年以来，仅武汉、济南、成都、池州、遂宁、湛江等近20个城市的“海绵城市”总投资就达2671亿元，总项目量达到2052个。 “预计海绵城市的市场总规模约为2万亿元。”中投证券认为，以目前已经启动的16个试点城市的项目经验估算，海绵城市的总建设成本约为1.5亿~1.9亿/平方公里，一个城区就能拉动上百亿投资，目前试点城市项目配套资金到位总额已达到1491亿元。国务院在印发的《推进海绵城市建设的指导意见》中也强调：“通过‘海绵城市’建设，将70%的降雨就地消纳和利用，到2020年全国城市建成区20%以上的面积要达到目标要求，到2030年这一比例要提高到80%以上”。照此标准，若按照全国658个城市共计5万平方公里的建成区估算，意味着2020年我国海绵城市建设总投资规模将达到2万亿，2030年总投资额将突破10万亿大关。 把握海绵城市建设阶段受益领域 研究人士指出，海绵城市建设是系统工程，从规划设计施工到运营维护涉及到多部门多领域。在住建部印发的《海绵城市建设绩效评价考核指标（试行）》规定中，海绵城市项目将分三个阶段进行：第一阶段是透水路面以及地下管廊的建设；第二阶段涉及污水厂提标改造和城市中水回用等项目工程；第三阶段主要是城市水生态环境综合治理。 在第一阶段，为了达到‘海绵城市’考核的指标，各个城市会优先选择易于实现的工程项目进行建设，而这一部分工程以市政府招投标的形式进行，工程施工单位参与建设。今年政府工作报告也提出，2016年开工建设城市地下综合管廊将达2000公里以上。由此机构预测，这些项目今年投资总额将达到2000亿元至3000亿元左右。至于投资受益方面，在这一环节中，央企和地方龙头因自身能力原因相对更受益，在这些公司中，苏交科（设计企业先行受益且订单转化速度快）、隧道股份（地下工程建设领先企业）、中国中冶（地下管廊建设龙头）、中国建筑、中国交建、中国铁建等值得关注。 第二阶段，考核指标中的污水再生利用率，饮用水指标等，都需求现有城市污水处理厂污水排放标准的提高。同时，污水的再生利用也强调了中水回用设施的建设。