政府购买公共服务要点分析.pptVIP

* I.政府购买公共服务的国际经验及启示 另外，不管采取哪种购买方式，政府都应逐渐从公共服务直接生产者的角色中淡出，而更多地承担起公共服务规范和制度制定者的责任。以英国政府做法为例，2001 年，布莱尔政府设立了公共服务改革办公室，与公共服务决策部门、执行部门共同开展工作相关部委制定购买服务政策，下设具体的部门执行。同时，实行了中央与地方“分治”，使地方政府拥有了更多的公共服务决策权。在社会层面，独立顾问团、专业消费者组织和行业自律协会在完善公共服务社会管理体系，保护消费者利益方面也发挥了重要作用。这样就形成了中央政府制定规划、各级政府部门具体执行和社会团体予以辅助的政府购买服务管理体制。 * J.完善我国政府购买公共服务的对策 服务型政府理念的树立，是实施政府购买公共服务最重要的思想基础，它包含三个方面的基本要求： 一是要树立责任政府的理念。责任政府要求政府及其公务人员必须积极主动地对社会公众的需求做出回应，并采取有效的措施，公正、高效地实现公众的需求和利益。政府购买公共服务不是政府借改革之名减负担、甩包袱，而是通过公共服务提供方式的转变，更好地履行政府的职责和满足公众的需求。 二是要树立高效政府的理念。政府要有强烈的成本意识，使政府的有限投入效益最大化，“花小钱、办大事”，花同样的钱，办更多的事。 三是要树立有限政府的理念。要转变政府职能，改变政府集公共服务提供者和生产者于一身的传统观念，从理论上明确区分公共服务的提供者和公共服务的生产者，并进一步阐明公共服务的提供者不一定是生产者，公共服务的生产既可以由政府直接完成，也可以交给社会组织来做，其选择的主要标准应当是哪种方式更有效率，更有利于增进公众的福利。 1.树立服务型政府理念 * J.完善我国政府购买公共服务的对策 政府购买公共服务要达到提高政府公共服务水平的目的，就必须建立在良好的制度设计基础之上，不断推进其制度化和规范化。 首先，要尽快建立健全政府购买服务的法律法规体系，将政府购买公共服务全面纳入法治轨道。防止出现由于缺乏统一的法律规定致使各地方政府各自为政，各地政府购买服务发展不平衡、效果不稳定等问题。 其次，要规范政府购买公共服务的流程，细化操作规程。包括：购买范围的确定，购买方式的选择，购买合同的签订，合同履行的监督评估，等等。 2.健全政府购买公共服务的制度 * J.完善我国政府购买公共服务的对策 政府购买公共服务，只是公共服务提供方式的转变，并不意味着政府公共服务责任的转移，因此政府必须履行好“监管者”的职责。完善监督和评估机制，可以从以下三个方面入手： （1）政府要制定对所购买公共服务的监督、评估标准，这个标准的确定既要考虑公众对公共服务的现实需求，又要考虑地方政府的财力水平，还要顾及社会组织的承受能力。 （2）要明确监督和评估的主体。日常监督主体既包括购买服务的相关部门（如财政部门、民政部门），也包括服务对象、新闻媒体、专家学者和中介机构（如律师事务所、会计师事务所等等）；评估主体的构成则应多元化，可以考虑由政府相关部门、服务对象代表以及行业专家按一定比例组成评估机构，以保证评估结果的公正性、科学性和专业性。 （3）要重视监督和评估结果的运用。按照奖优罚劣的原则，对全面履行合同各项要求、服务质量高的，要及时全额支付费用，甚至给予适当的奖励；对不能完全履行合同，服务质量有瑕疵的，按合同约定扣减相应费用。 3.完善政府购买公共服务的监督和评估机制 * J.完善我国政府购买公共服务的对策 政府购买公共服务的发展状况很大程度上取决于政府购买行为的合作主体——市场组织和社会组织发育程度的高低。从我国的实际出发，促进这类组织的发展可以采取以下措施： （1）优化市场组织和社会组织发展的制度环境。 （2）出台扶持市场组织和社会组织发展的各项政策。 （3）适度加强对市场组织和社会组织的监督管理。 4.促进各类市场组织和社会组织的发展 * J.完善我国政府购买公共服务的对策 政府购买公共服务在中国能不能落地生根并健康有序地发展，环境的因素至关重要。 就外部环境来说，第一，各级政府及其职能部门要站在全局的高度来认识政府购买公共服务的重大意义，并形成广泛的共识和强大的合力，避免从