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事业单位岗位设置研究 摘 要：开展事业单位岗位设置研究，目的是为了科学合理设置岗位，明确不同岗位的设置方法，建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。调研采取分片座谈、问卷调查和实证分析等方法，形成调研报告；内容包括，岗位设置重要性、我市事业单位岗位设置的基本情况及主要特点、岗位设置中存在的主要问题及成因分析、事业单位岗位设置对策建议；通过对事业单位岗位设置问题的调查研究，剖析我市事业单位岗位管理特别是岗位设置存在的问题和原因，形成对策建议，为今后出台岗位管理指导性意见提供参考，推动我市事业单位聘用制的深化和岗位管理制度的建立。 岗位的产生可以追溯到远古时期，最初主要是出于战争的发生、军队的出现而产生的。在战争中处于不同岗位的军队、分队和士兵都肩负有不同的任务，每个士兵的岗位任务构成其分队的任务，各个分队的任务构成军队要达到的整体目标任务。从岗位最初形成的情况来看，所谓岗位，就是指为达到既定目标，在特定组织条件下，在一定时间内，承担若干项工作，具有特定劳动对象和手段，以及一定职务、权限和责任人的工作位置。岗位设置也称工作位置设置，即对某一具体工作位置进行设置，从岗位的定义中我们可以看出，岗位是客观存在的，它不是人们主观意识的产物，岗位是以事为中心设置的，而不是因人而设，所以说事业单位的岗位设置是由单位的性质及工作任务所决定的。 中办发[2000]15号《深化干部人事制度改革纲要》指出，要以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，建立高素质的科学技术干部队伍。事业单位通过在聘用合同中约定岗位管理的相关内容，就可以依法对聘用人员实行岗位管理，其本质特征不但是规范用人机制和完善分配机制，还蕴含着先进的竞争激励机制，能有效地调动科技人才的积极性，增进个人与单位的工作效能。 一、岗位设置重要性 岗位设置是建立和完善岗位管理制度的一项基础性工作，科学合理的岗位设置，有利于事业单位聘用制的推行，有利于事业单位内部分配制度改革的实施，有利于事业单位岗位管理制度的建立和完善。 （一）岗位设置是推行事业单位聘用制的前提。聘用制是指用人单位和择业个人通过签订聘用合同的方式确立人事关系，明确双方与工作关系有关的权利和义务，是事业单位的一项基本用人制度。聘用制的核心是按岗聘用，有岗则聘，无岗不聘，虽然目前我们有的事业单位采取的单位聘用合同和岗位职务协议相结合的方式，但最终还是要过渡到岗位职务聘用即按岗聘用，因为只有按岗聘用才是聘用制的最终目的。要实现按岗聘用就必须以科学设置岗位为前提，没有合理的岗位设置，就难以制订明确的岗位职责和任职条件，就难以进行岗位分析和评估，就难以对聘用人员进行履职情况的考核，最后使聘用制流于形式，事业单位人员就成终身制。 （二）岗位设置是事业单位内部分配制度改革的依据。事业单位分配制度改革就是要完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先，兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配，坚持分级分类管理，放权搞活，在政府宏观调控的前提下，进一步落实事业单位内部收入分配自主权，逐步建立起符合事业单位各自特点、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的收入分配激励机制，使工作人员的工资收入与他们的岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化所产生的效益直接挂钩。因此，分配制度改革的核心就是按岗位确定薪酬，也就是要通过对各类岗位进行分析和评估，搞清楚那些岗位是重要岗位，那些岗位是次要岗位，有了明确的岗位职级，才能确定岗位工资的级差系数，才能制定不同类别、不同等级的岗位工资。 （三）岗位设置是建立和完善事业单位岗位管理制度的基础。岗位管理的主体是建立和完善岗位管理制度，通俗地说岗位管理是通过制定和贯彻岗位管理制度这一手段来实现的，因此我们推行岗位管理首先要建立岗位管理制度，主要包括制订岗位设置办法、竞聘上岗办法、公开招聘办法、辞聘解聘办法和考评考核办法等，而岗位设置办法又是其它各项制度制订的基础，没有科学合理的岗位设置，就无法实施岗位竞聘、公开招聘、辞聘解聘。因此，事业单位岗位设置是实施竞聘上岗的前提，是实现按岗定酬的依据，是形成择优竞争、能上能下用人机制的基础，科学合理的岗位设置对事业单位建立和完善岗位管理制度起着“成功第一步”的作用。 二、我市事业单位岗位设置的基本情况及主要特点 为调查研究我市事业单位在推行聘用制过程中岗位管理特别是岗位设置情况，我们采取分类、分片召开座谈研讨会的方式，听取了辖区11个县（市）区人事局，江东区教育局和海曙区、奉化市、宁海县卫生局，宁波大学、鄞州中学、江北实验小学、镇海外语实验学校、象山殷夫中学、余姚市农业信息中心等部门和单位的情况介绍；向2987名事业单位干部职工发放调查问卷；并重点