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土地利用总体规划的概述 土地利用总体规划的概念:是在一定规划区域和时段内，政府从长远利益出发，按照其自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，因地制宜地对全部土地的开发、利用、整治、保护等方面在时间和空间上做出的总体安排或部署。 理解概念把握的要点 ①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域； ②实质：对有限的土地资源在国民经济各部门中的合理配置，既定量、定位、规定用途； ③核心内容：调整土地利用结构和确定土地利用布局 ④土地资源配置：对土地资源在时间和空间上的分配（数量、质量、区位）。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。 ⑤土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总合。 作用:①是政府调节土地资源配置的重要手段；②能够有效地解决土地利用中的重大问题；③是土地利用管理的重要依据。 特征：综合性、战略性、长期性、控制性、权威性 任务:土地利用的宏观调控、合理组织、规范监督 基本模式：总体蓝图模式、指标控制模式、用地指标和用地分区相结合的模式、社会主义市场经济条件下的新模式 内容： eq \o\ac(○,1)土地利用现状分析：摸清家底，规划基础  eq \o\ac(○,2)土地供给量预测：明确土地利用潜力  eq \o\ac(○,3)土地需求量预测：土地利用调整的依据  eq \o\ac(○,4)确定规划目标和任务：规划的方向  eq \o\ac(○,5)土地利用结构与布局：规划的核心内容  eq \o\ac(○,6)土地利用分区：土地用途管制的依据  eq \o\ac(○,7)确定实施规划的措施：规划实施的保障 土地利用总体规划的程序：规划层次：全国、省级、地（市）级、县（市）级 编制工作： 准备阶段、专题研究阶段、拟定供选方案阶段、方案优选与可行性论证阶段、规划审批和实施阶段 准备阶段：1、组织准备：成立规划工作小组 2、制定工作计划：制定工作方案3、制定技术方案：规划大纲等4、收集资料：相关的文字和图件资料 专题研究阶段：土地利用现状分析、土地适宜性评价、土地供需分析与预测 土地利用现状分析：全面摸清土地资源的数量、质量、结构和分布及土地利用规律，分析土地利用的特点及存在的问题。 土地评价：土地资源评价、土地利用现状分析评价、土地利用潜力分析： 土地供需平衡分析与预测 ：土地供给量预测、土地需求量预测、土地供需平衡分析 土地利用总体规划编制的方法：（1）常规方法：“自上而下”、“自下而上”、“上下并行”（2）具体方法：多目标决策方法、系统工程方法 土地利用专项规划：是为特定目的而进行的土地利用规划，是在土地利用总体规划尚未编制的情况下，用以解决某个特定的土地利用问题所提出的一套措施，政策和方案。 特点 ：1、是土地利用总体规划的先行军。2、是土地利用总体规划的继续，深入和补充。3、是土地利用总体规划的重要技术措施4、是土地利用总体规划的有机组成部分 内容：基本农田保护、土地整理规划、土地开发规划、土地复垦规划 基本农田：指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。 基本农田保护区：指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。 基本农田保护规划的意义：1保证人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求——粮食安全 2协调农业生产和非农生产用地的关系——一要吃饭，二要建设 3实现社会和经济的可持续发展——国家安全 基本农田保护规划：（1）原则：切实保护耕地的原则；综合协调的原则；双轨并行的原则；区划完整性的原则。（2）程序：准备工作、耕地资源现状和潜力分析、耕地需求量预测、保护指标的确定与分解、基本农田布局、保护措施的制定、成果整理和制图 基本农田保护的范围：（一）国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；（二）高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；（三）大中城市蔬菜生产基地；（四）农业科研、教学试验田。 土地整理：指在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对土地利用状况进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。 土地开发：是指在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，采取工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用与经营的活动 土地复垦：广义的土地复垦是指对被破坏或退化的土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程。狭义的土地复垦是指对工矿业用地的再生利用 土地开发整理规划概念：是指在规划区域内，在土地利用总体规划的指导和控制下，对规划区域内未利用、暂时不能利用或